Valérie Le Brenne
张瀞云译
Passage au crible n°87
2012 年3月3至14日于曼谷举行的第十六届华盛顿公约缔约国大会 (濒临绝种野生动植物国际贸易公约) 集合了来自一百七十八个国家超过了二万名的参与者。适逢缔约的四十周年，大会在开幕时就揭示了本届会议的要求，「反对过度捕捞，反对非法采伐，反对透过各种动物非法牟利的行为」。同时，各个缔约国也把一些如今已灭绝的物种从公约附录中去除，例如具象征性的塔斯马尼亚虎。
此大会自1976年以来每三年举行一次，华盛顿公约缔约国大会宗旨在代表一个全球性的监管机构，以保护生物多样性为目的来管理与动植物有关的交易行为。要做到这一点，大会也具备了最新的科学鉴定技术工具。归类为三项附录，这些条文内容经过不断地修正，成为各个成员国的指导方针。
华盛顿公约的源起是在1963年由世界自然保育联盟的联合大会所通过的决议案，这个决议主张建立一个国际公约，对「稀有或濒临绝种的野生物种的出口、转运与进口」制定正式的管理规章。事实上，这个初始的提案是来自于对农村现象的观察，贫困农村地区的居民进行的商业活动导致当地野生动植物快速地消失。在这方面，我们要注意到这个提案是出现在1960年代，当时国际社会就已经透露出对全球环境议题的忧虑，这个主题也出现在1970年代各大国际高峰会的讨论议程之中。然而，国际社会直到1972年的斯德哥尔摩会议才对此一主题有了新的提案，并且提议举行全权代表大会。1973年3月3日，八十个会员国在华盛顿会议结束时共同制定了濒临绝种野生动植物国际贸易公约(简称华盛顿公约)。
从那时起，缔约国的数量渐渐扩增到178个国家，许多非政府环境保护组织和私人企业也参与其中。目前华盛顿公约在保护生物多样性方面仍然是最有力的国际条文。事实上，有三万个动植物物种适用于相关的特别保护措施，此保护措施还针对了某些特别受欢迎的物种，像是北极熊、非洲大象和鲨鱼。
一丶全球公共财的破坏。野生动植物物种属于全球公共财，因此必须透过全球治理来处理这个问题，而国家应该要扮演一个关键的角色。因此，建立一个具有约束力的多边协议机制似乎是国际贸易框架下保护动植物资源最好的手段，因为国际商业活动对生态环境造成伤害，也成为破坏动植物资源的第二大主因。
二丶国家主权带来的阻碍。全球治理立法机制的建立常常受到国家主权权力的限制，真正比较具有规范性的手段就是首脑外交。尽管如此，非政府环境保护组织数量持续地增长，他们向社会大众揭露了非法商业活动对生物物种造成的恶果。
现今世界缺乏一个可以合法建立超国家司法机关的全球政府，所以野生动植物物种的国际贸易管制就必须仰赖国家之间的合作。因此生物多样性的保护也牵涉到国际建制的建立，有鉴于国家仍属于主要的行为者，能够管理各国自己的市场动态，因此这个国际建制就必须具有一定的约束力，让相关的规范确实地被执行。
在这方面，透过不同会议的协商，各国逐步修订了公约的三项附录，这三项附录成为现今环保议题多边论坛上常被引用的重要条文。这个公约建立在对生物物种进行科学分类的基础上，提供了一个不同等级的分类标准:附录一列举了濒临绝种的物种，严禁各种商业贸易行为；附录二适用于若无严格管制贸易行为可能会濒临绝种的物种；附录三则提及各国视其国内需要，对特定受到威胁的物种进行区域性贸易管制。因此，每一届的华盛顿公约缔约国大会都会对条文的内容作更新与补充。当某些物种正式地灭绝了，这些物种就会在名单中被移除，新的濒临绝育物种也会被更新在名单内。然而，这个程序常常因各方不同的利益冲突而受到阻碍，这是因为公约内容的更新必须要取得大多数成员国的同意才能实行。此外，公约中的特殊条文却也让某些国家借机会逃避条文规定，即便是这些特别应该受到管制的国家。在这方面，我们可以举日本的科学捕鲸计划为例，日本声称以科学为目的猎捕鲸鱼，就是援引公约附录一里的特许条文。这项举动引发了非政府国际环保组织的挞伐，他们强烈地谴责成员国在会议中只求利己的讨价还价行为。
如果说当前对于生物物种的合法交易行为仍必须仰赖各国政府更积极的作为，但我们也必须注意到实际上目前国际社会在这方面仍欠缺真正具有强制约束力量的工具手段。打击非法贸易行为仍是华盛顿公约带来的贫乏却也最主要的作为。然而公约附录一中的许多物种相继地灭绝，某些物种也因为非法盗捕盗猎而显得岌岌可危，这些情况都证明了公约的效力不彰。更糟糕的是，华盛顿公约的条文走向甚至可能无意间造成某些濒临灭绝的物种在非法市场上价格的提高，反而带来反效果。
Constantin François (Éd.), Les Biens publics mondiaux. Un mythe légitimateur pour l’action collective ?, Paris, L’Harmattan, 2002.
lemonde.fr, Planète, « Constat d’échec pour la défense du monde sauvage », disponible à la page : http://www.lemonde.fr/planete/article/2013/03/02/constat-d-echec-pour-la-defense-du-monde-sauvage_1841752_3244.html, dernière consultation le 31 mars 2013.
lemonde.fr, Planète, « Le commerce d’ivoire qui menace les éléphants d’Afrique, a triplé en quinze ans », disponible à la page : http://www.lemonde.fr/planete/article/2013/03/02/constat-d-echec-pour-la-defense-du-monde-sauvage_1841752_3244.html, dernière consultation : le 31 mars 2013.
Site officiel de la CITES, disponible à la page : http://www.cites.org, dernière consultation : le 31 mars 2013.
