Valérie Le Brenne
翻译 张瀞云
Passage au crible n°65
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在世界水资源协会的主持下，第六届世界水资源论坛于2012年3月12至17日在马赛举行。这个三年一度的活动，本届以「治水兴水，时不我待」为论坛主题，集合了超过两万名来自140个国家的与会者。这些国家已经参与处理各类与水资源取得与水资源净化有关的议题。藉这个机会，与会的各国部长也通过了一项声明，期望能加速让各国实施饮用水权利法，这项权利在2010年7月已受到联合国大会的承认。此外，网络上也成立了一个在线论坛－水资源解决办法平台，以期能够搜集多元的市民意见。
从1997年以来每三年举行一次的世界水资源论坛是源自于世界水资源协会的发想。世界水资源协会成立于1996年，它独立于联合国组织的运作，定期集合了与这个领域有利害关系的行为者，目的在于促进各界讨论与经验交流。在这个情况下，这就牵涉到建立一个「共同的策略观点」，并且一起制订适宜的解决方案。这个成立在马赛的多边平台也得到了联合国经济及社会理事会的咨询会员地位，目前集合了代表了60个国家的300多个组织。
特别要注意到，从六Ｏ年代以来，对于天然资源枯竭的发现已经促成了许多针对环境议题而举行的国际高峰会。在1977年，马德普拉塔会议也首度把水资源定义为人类的公共财，并且警惕各界有关水资源的风险。然而，仍必须等到1992年的都柏林会议，全球治理的指导方针才得以被发表。这个首度公布的指令采纳了多元化水资源管理的原则，这个原则从此成为全球性的参考方针。这一套管理方法是受到法国模式的启发，仰赖对流域水资源进行全面的控管，并且必须授权部分公共建设资源给私人企业使用。
和里约高峰会一样，这个会议对于水资源匮乏的全球意识的觉醒是相当关键的一步。特别是这个会议让各方对于成立世界水资源协会达成共识。在2000年，千禧年高峰会也更新了世界水资源协会的使命，在联合国千年发展目标中写下了「取得来自更佳水源的饮用水」。
我们必须记住两个重点：
一丶 某一领域的多边主义化现象。作为全球的公共财，水资源的管理牵涉到全球治理的施行。因此，举行定期的全球论坛似乎也算参与了建构新的多边主义的过程，如同罗伯特．考克斯(Robert Cox) 所提出的分析。
二丶 一个管理模式的输出。改善水资源的取得以及水资源的净化必须要有大量的资金，而这样大笔的投资似乎不是那些贫穷国家所能承担的。因此，法国的PPP(Partenariat Public-Privé)模式(公私部门合作模式)就是实现千年发展目标的优先解决方案。然而，根据詹姆士．罗森诺(James Rosenau) 的理论，国家主权外的行为者的增加却会对这种治理模式提出挑战，并且对重要资源的商品化现象提出质疑。
第六届世界水资源论坛的举行反映了全球治理的开展超越了严格的国家界线。在这方面，必须注意到每一年全球就有五百万人因为饮用了不卫生的水而罹患疾病，也是全球死亡率的第一大原因。同一时间，人口增长、灌溉面积增加、都市化与工业污染增加都是造成水资源枯竭的原因。因此，联合国千年发展目标期望能在2015年之前将那些无法永续取得健康饮用水的人口百分比减少为一半，这个计划需要所有多边协商中的相关行为者的合作。
此外，要改善开发中国家饮用水的取得与净化就必须要有公共建设方面的大量投资。在不同的多边会议中已进行的谈判协商也促成了许多国际机构决定采用法国公私部门合作的管理模式。这个模式基于经济的全球公共财概念来运作，促成了问题的解决方案由市场众多相关行为者来承担。这也意味着非免费的性质应当要有相关设备方面持续性的资助，而关于这个议题的责任应当要分摊落实到人民身上。在这方面特别要强调的是，世界银行与国际货币基金限定将相关援助核发给实行这个管理模式的受援助国家。
然而，这种作法仍然受到许多非政府组织的质疑，它们否定了开发中国家的资源商品化现象。对于这些非政府组织而言，私有化会造成新的不平等现象，因为这会增添一笔额外的家务支出。事实上，这个经济的观点与公共财的资产观念却背道而驰，公共财的观念是意味着相关的国际机构大力地参与并采取最佳的路线来促进发展。更何况在没有先对全球公共财观念达成共识之前，协商的过程仍会因为策略的分歧而受到影响。
因此，目前我们正目睹着非政府组织的汇聚现象，它们都反对这种治理模式。这些相关行为者相互结盟，联合起来凝聚他们的资本，期望建立新的论坛，例如于2012年3月14至17日在马赛举行的第四届世界另类水论坛 (FAME)。在这个论坛中，他们的诉求是针对世界水资源协会中公私利益勾结的现象，这个协会中许多的成员事实上是来自法国的三大自来水与水净化公司。因此，透过这种公私部门合作模式的推广，世界水资源论坛就成为这些成员在国际层次上维护自己公司利益的工具。而世界另类水论坛就是否定了这种「会员制」的性质，它同样对这个模式的功效提出质疑，并且强调这个模式于十多年来在非洲与拉丁美洲所遭遇的挫败。
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