Philippe Ryfman
翻译 张瀞云
Passage au crible n°43
2011年2月中起，格达费上校的反抗份子与忠诚部队之间的冲突已经引发了严重的人道危机。将近75万人(利比亚人以及外国人)从5月底起已纷纷逃离这个国家。这个大规模的避难潮首先是由外国劳工开始动，而人道组织也随即在作战地区扩大救援伤者以及协助社会大众的行动，同时也为逃难者提供协助。
人道行动通常是透过天然灾害彰显于社会大众之间，像是2010年海地的例子。但我们也要注意到人道行动首先与战争有关，从19世纪开始它与战争的关系就密不可分。在冲突的背景下，人道行动主要围绕在三个要点上：一、对受伤平民与士兵的照料；二、基本的民生服务(食物、水、卫生用品等)；三、人口的迁移。在人道方面的主要问题(救援单位的自主性、物资补给的取得与困难、不安全性、资源工具化的逻辑、人权) 总会反复地出现，这些问题也不断地演变。
一丶 在武装冲突中，非政府的联合国人道救援单位的角色显得相当重要。它与政治的差别在于它遵行五个基本原则：人道精神、公正客观性、无歧视性、中立性、独立性与责任性。而这些行动的执行者对其他参与的行为者并没有垄断性－特别是指那些国家行为者，这些国家行为者通常是公开地以政治为目的。
二丶 利比亚的战乱情况可参照国际公法的非国与国之间的武装冲突，而主要的牺牲者是平民百姓。此外，在人道领域里，平民与战争分子的区分有强制的规范性因此，2011年2月26日联合国安理会通过的1973决议文为联合国军事行动的依据，此项军事行动开始于2011年3月19日，而这个决议文第一次采用了国际人权法的新观念，即保护责任 (R2P)。
直到三月底为止，因战乱而逃离国家的利比亚人仍为数不多。利比亚境内的定期石油经济收益通常仰赖为数众多的外国劳工，这已经引发了意料之外的人道方面的问题。埃及人、中国人与菲律宾人的人口外流由于各自所属国家、欧洲国家与国际移民组织的介入而很快地得到解决。相反地，许多撒哈拉以南地区或东北非地区侨民的命运却仍是个未知数。有些侨民成功地回到自己的国家，但是其中也有很多人未能回国或是没有意愿回国。因为担心移民潮的出现，欧盟国家纷纷致力于防止所有非法入境申根国家的行为，特别是经由海路的偷渡。这类的人道方面的问题是前所未见的，不管是在人口迁移的规模方面，或是在缺乏保护者角色的方面。大约5万5千名利比亚人逃亡到突尼西亚，大约有1万5千人逃往意大利。然而，联合国难民事务高级专员办事处 (HCR) 负责管理的德西巴 (Dehiba) 与华美达 (Ramada) 难民营，以及在卡达管理的塔图因 (Tataouine) 难民营都呈现空荡荡的情况，仅仅只有几百名难民居住其中。其它的难民大多由自身的亲戚、特别关系人或当地慈善组织来收容。而也有许多难民遭到抢劫，并在逃亡的过程中受到暴力虐待，大约一千人在搭乘小船前往意大利的途中死亡。上千名的厄利垂亚人、索马利亚人与苏丹人持续前往突尼西亚居住在乔加 (Choucha) 与拉斯杰迪 (Ras Jdir)。在埃及方面，则有许多难民住在萨卢姆 (Saloum) 临时居留处，埃及官方则相当地反对设置难民营。而现在像是反饥饿组织 (ACF)、国际人道组织 (Solidarités)、国际关怀组织 (CARE)、红十字会、红新月组织 (Croissant-Rouge) 等机构都有为难民提供卫生用品、水与食物。在国际移民组织 (OIM) 与联合国难民事务高级专员办事处 (HCR) 共同运作下，那些被认为是移民而非难民身分的人，他们的命运则仍充满不确定性。国际移民组织在三个月内已经将3万5千人从埃及遣返回国，但仍有好几千人还滞留在难民营。同时有许多索马利亚人、厄利垂亚人与达尔富人也纷纷要求被当作是难民来对待。然而目前只有澳洲、美国与瑞典接受审视重新安置难民与难民身份给予的需求。
在利比亚境内，人道的问题则相当地不同。在境内东部由国家过渡委员会(CNT)管辖，平民的民生需求目前尚能由地方当局或国际组织来满足。至于在 Brega 与 Ajdabya 两个城市附近的战线，专门的国际救援组织 (非政府医疗组织与国际红十字会) 在当地及时地负责战时伤者的手术与护理等工作。要注意到这个国家的卫生医疗体系－其医疗服务质量并不差，未因战乱而停摆并能够继续提供服务。相反地，人道工作者比较担心居住在受到政府军围攻的反叛份子所在城市的平民百姓，这些城市受到政府军无情地轰炸，特别是 Misrata 与 Zinten 两地。重炮与 GRAD 导弹在战争上的使用事实上具有致命性和毁灭性。像是 Misrata 在三月中到五月初之间，已经发生了紧急的人道危机；医疗卫生机构里充满了大量的受伤士兵以及尤其是平民百姓。食物、饮用水与医疗用品的取得都要完全仰赖海上的物资补给。有上千名外国人都聚集在码头河畔处不安全的简陋住所，这些地区则是由国际红十字会与无国界医生组织来进行人道救援工作。目前这些情况也已经有所改善，反抗军已经松开了政府军的箝制。但是政府军则继续轰炸其它地区。关于的黎波里西南方住着柏柏尔人的山区以及靠近突尼西亚的边境，人道组织的服务至今还没能够进入到这些地区。而这些地区对于服务的需求恐怕是相当地庞大，尽管目前仍然难以对现况作评估。
我们必须特别注意的是，利比亚政府军对平民与士兵的无差别待遇，这一点违反了国际人权法。因此，这引发了国际刑事法庭对这个情况的后续追究的起诉动作。
Barnett Michael, Weiss Thomas. (Eds.), Humanitarianism in Question: Politics, Power, Ethics, New-York, Cornell University Press, 2008.
Holzgrefe J.-L., Keohane Robert O., Humanitarian Intervention, Ethical, Legal and political dilemmas, Cambridge, CUP, 2003.
Ryfman Philippe, Une histoire de l’humanitaire, Paris, La Découverte, Collection Repères, 2008.
Société Française de Droit International, La Responsabilité de protéger, Paris, Pedone, 2008.
