PAC 34 – 歐盟的軟實力及其侷限 蒙特內哥羅加入歐盟的正式候選資格,2010 年 12 月 17 日

Klaus-Gerd Giesen

翻譯 邱崇軒

Passage au crible n°34

2010年12月17日,歐盟通過蒙特內哥羅共和國 (或譯黑山共和國)加入歐盟的正式候選資 格。亦是當天唯一一個獲得歐洲理事會批准,得以加入由冰島、馬其頓、土耳其以及克羅埃西 亞所組成的候選國團,然而,阿爾巴尼亞和塞爾維亞的申請卻被推遲了。這項決定公布後不到 幾日,蒙國總理米洛‧久卡諾維奇(Milo Djukanovic)便離開了自1991年以來幾乎不曾放下的政府 職位。其實,這兩起事件彼此緊密連結。

> 歷史回顧
> 理論框架
> 案例分析
> 參考資料

歷史回顧

米洛‧久卡諾維奇在29歲時即掌握國家的最高領導權,當時蒙特內哥羅仍是南斯拉夫的 加盟國之一。憑藉其良師益友米洛塞維奇(Slobodan Milosevic)的支持,久卡諾維奇得以在共產 黨內的「反官僚革命」獲得勝利。自此,久卡諾維奇便持續統治這位於巴爾幹半島上的小國, 期間僅中斷了一次十六個月(自2006年10月至2008年2月)。他陸續擔任五任行政首長以及兩任總 統。以教條式共產主義者開啟政治生涯,九零年代南斯拉夫內戰爆發後,他隨即轉變為塞爾維 亞民族主義的擁護者。之後,他卻反過來對抗老盟友米洛塞維奇,最後化身為獨立派領導者, 促使塞爾維亞於2006年獨立。

至於歐盟擴大的過程,關於納入目前二十七個會員國之外的國家的討論,自從2005年的 歐盟憲法公投之後似乎就被擱置,2008年至2009年劇烈的經濟危機更延宕了議題。感受得出某 種「擴張疲憊」,如同克羅埃西亞始終無法完結進入歐盟的程序。在此背景下,蒙國居然能成 功突破加入歐盟的第一道關卡─穩定與入盟系列協議,更是令人詫異。

理論框架

有兩個因素可說明整起事件且兩者相互關聯:

一、 若要加入歐盟,申請國須單方面熟稔全部的程序,這個過程顯示歐盟的軟實力 如何能有效率地操控引導申請國。歐盟也可藉此影響申請國的內部政策。
二、 申請國仍握有必要的手段以在制度上抵抗布魯塞爾的監督,並且應付壓制做出 對策。

案例分析

蒙特內哥羅取得加入歐盟的正式候選資格有其交換條件,久卡諾維奇必須放棄在政府的 職權。由於擁有義大利總理貝魯斯柯尼的支持,久卡諾維奇近年來成為多數西歐領導人眼中的 尷尬人物。身為轉型中國家的領導者,在新世襲主義的權杖下,他也控制了一個觀察家眼中認 定的秘密警察組織。此外,涉入眾多不法交易和貪瀆,久卡諾維奇被歐盟視為拒絕往來戶,他 作保監督鉅額走私香菸,在1995年至2002年之間,讓歐盟會員國承受數十億歐元的稅金損失。 最後,他的政權雖然經由完全透明的民主程序當選獲得,卻經常恫嚇獨立媒體。義大利和德國 的法官一向對久卡諾維奇的案子有高度的興趣,但調查卻因為他的總理或總統身份,享有豁免 權,而遭受阻礙。

藉由貪污和買票,深耕進而掌控地方權力系統,唯有依靠外來的壓力才能強迫久卡諾維 奇去職─且他年僅48歲。除了德國首先支持,歐盟執委會曾私下表示如果蒙國領導人不離開職 位,將無法取得候選國的資格。久卡諾維奇辭職的承諾也因此讓2010年12月17日召開的歐洲理 事會能達成此項決定。
自2007年1月1日歐盟最近一次擴大生效以來,布魯塞爾針對所衍生的問題施加壓力。事 實上,保加利亞和羅馬尼亞雖然獲准加入歐盟,但兩國的司法體系、貪腐、政府對抗組織犯罪 的企圖心等整體性問題,在在迫使歐盟表達關切之意,而對兩國展開前所未見的監視。四年 來,成果顯示進展仍然不足。兩國政治高層的被動行事經常招致歐盟執委會的嚴厲批評,貪污 和組織犯罪持續腐蝕這兩個新會員國。這對所有歐盟機構來說是嚴重的侮辱,顯然地,凍結給 保加利亞的大筆補助金也無濟於事。這就是為何歐盟執委會決定改變策略,並從現在開始,在 一定底線上,打擊貪污和組織犯罪,且傾向將此類問題放入加入歐盟協調的開端,不然最晚也 要在協調期間討論。這和歐盟整合計畫的信譽相呼應,歐盟整合的核心仍在推展一個全然透明 的共同市場,且在合法範圍內運行無礙。克羅埃西亞已(遲來地)付出代價,前首相伊沃‧薩納 德被控訴直接涉入克羅埃西亞境內多起貪汙事件,2010年12月10日在奧地利入監服刑。

歐盟執委會的新措施是否能實際地促成制度上的改革仍有待確認。拿蒙特內哥羅的例子 來說,就相當令人質疑,因為前首相久卡諾維奇完全沒有離開政治舞台,他仍是接替共產黨的 主要執政黨 DPS 的主席。因此,由三十四歲的年輕政治家伊戈爾‧盧克希奇(Igor Luksic)擔任 首相的新政府將繼續在久卡諾維奇的掌控下。也就是說,盧克希奇推動國家現代化和加入歐盟 的談判所能掌握的空間十分有限。由此可證,或許歐盟的軟實力能夠影響某些事件的發展,但 卻不足以改變鄰近區域國家的內部制度─此例中為新世襲主義制度。

參考資料

Giesen Klaus-Gerd, « La crise économique et l’érosion de la souveraineté monténégrine », Le Courrier des Balkans, 31 mars 2009, http://balkans.courriers.info/article12586.html
Krifa-Schneider Hadjila (Éd.), L’Élargissement de l’Union européenne, Paris, L’Harmattan, 2007. Sajdik Martin, Scwarzinger Michael, Europen Union Enlargement, New Brunswick, Transaction Publishers, 2008.
Telo Mario, Europe: A Civilian Power?, Basingstoke, Palgrave/Macmillan, 2007