Klaus-Gerd Giesen
翻译 邱崇軒
Passage au crible n°34
2010年12月17日，欧盟通过蒙特内哥罗共和国 (或译黑山共和国)加入欧盟的正式候选资格。亦是当天唯一一个获得欧洲理事会批准，得以加入由冰岛丶马其顿丶土耳其以及克罗埃西亚所组成的候选国团，然而，阿尔巴尼亚和塞尔维亚的申请却被推迟了。这项决定公布後不到几日，蒙国总理米洛·久卡诺维奇 (Milo Djukanovic) 便离开了自1991年以来几乎不曾放下的政府职位。其实，这两起事件彼此紧密连结。
米洛·久卡诺维奇在29岁时即掌握国家的最高领导权，当时蒙特内哥罗仍是南斯拉夫的加盟国之一。凭藉其良师益友米洛塞维奇 (Slobodan Milosevic) 的支持，久卡诺维奇得以在共产党内的「反官僚革命」获得胜利。自此，久卡诺维奇便持续统治这位於巴尔干半岛上的小国，期间仅中断了一次十六个月(自2006年10月至2008年2月)。他陆续担任五任行政首长以及两任总统。以教条式共产主义者开启政治生涯，九零年代南斯拉夫内战爆发後，他随即转变为塞尔维亚民族主义的拥护者。之後，他却反过来对抗老盟友米洛塞维奇，最後化身为独立派领导者，促使塞尔维亚於2006年独立。
至於欧盟扩大的过程，关於纳入目前二十七个会员国之外的国家的讨论，自从2005年的欧盟宪法公投之後似乎就被搁置，2008年至2009年剧烈的经济危机更延宕了议题。感受得出某种「扩张疲惫」，如同克罗埃西亚始终无法完结进入欧盟的程序。在此背景下，蒙国居然能成功突破加入欧盟的第一道关卡─稳定与入盟系列协议，更是令人诧异。
有两个因素可说明整起事件且两者相互关联：
一、 若要加入欧盟，申请国须单方面熟稔全部的程序，这个过程显示欧盟的软实力如何能有效率地操控引导申请国。欧盟也可藉此影响申请国的内部政策。
二、 申请国仍握有必要的手段以在制度上抵抗布鲁塞尔的监督，并且应付压制做出对策。
蒙特内哥罗取得加入欧盟的正式候选资格有其交换条件，久卡诺维奇必须放弃在政府的职权。由於拥有义大利总理贝鲁斯柯尼的支持，久卡诺维奇近年来成为多数西欧领导人眼中的尴尬人物。身为转型中国家的领导者，在新世袭主义的权杖下，他也控制了一个观察家眼中认定的秘密警察组织。此外，涉入众多不法交易和贪渎，久卡诺维奇被欧盟视为拒绝往来户，他作保监督巨额走私香菸，在1995年至2002年之间，让欧盟会员国承受数十亿欧元的税金损失。最後，他的政权虽然经由完全透明的民主程序当选获得，却经常恫吓独立媒体。义大利和德国的法官一向对久卡诺维奇的案子有高度的兴趣，但调查却因为他的总理或总统身份，享有豁免权，而遭受阻碍。
藉由贪污和买票，深耕进而掌控地方权力系统，唯有依靠外来的压力才能强迫久卡诺维奇去职─且他年仅48岁。除了德国首先支持，欧盟执委会曾私下表示如果蒙国领导人不离开职位，将无法取得候选国的资格。久卡诺维奇辞职的承诺也因此让2010年12月17日召开的欧洲理事会能达成此项决定。
自2007年1月1日欧盟最近一次扩大生效以来，布鲁塞尔针对所衍生的问题施加压力。事实上，保加利亚和罗马尼亚虽然获准加入欧盟，但两国的司法体系丶贪腐丶政府对抗组织犯罪的企图心等整体性问题，在在迫使欧盟表达关切之意，而对两国展开前所未见的监视。四年来，成果显示进展仍然不足。两国政治高层的被动行事经常招致欧盟执委会的严厉批评，贪污和组织犯罪持续腐蚀这两个新会员国。这对所有欧盟机构来说是严重的侮辱，显然地，冻结给保加利亚的大笔补助金也无济於事。这就是为何欧盟执委会决定改变策略，并从现在开始，在一定底线上，打击贪污和组织犯罪，且倾向将此类问题放入加入欧盟协调的开端，不然最晚也要在协调期间讨论。这和欧盟整合计画的信誉相呼应，欧盟整合的核心仍在推展一个全然透明的共同市场，且在合法范围内运行无碍。克罗埃西亚已(迟来地)付出代价，前首相伊沃·萨纳德被控诉直接涉入克罗埃西亚境内多起贪污事件，2010年12月10日在奥地利入监服刑，。
欧盟执委会的新措施是否能实际地促成制度上的改革仍有待确认。拿蒙特内哥罗的例子来说，就相当令人质疑，因为前首相久卡诺维奇完全没有离开政治舞台，他仍是接替共产党的主要执政党 DPS 的主席。因此，由三十四岁的年轻政治家伊戈尔·卢克希奇 (Igor Luksic) 担任首相的新政府将继续在久卡诺维奇的掌控下。也就是说，卢克希奇推动国家现代化和加入欧盟的谈判所能掌握的空间十分有限。由此可证，或许欧盟的软实力能够影响某些事件的发展，但却不足以改变邻近区域国家的内部制度─此例中为新世袭主义制度。
Giesen Klaus-Gerd, « La crise économique et l’érosion de la souveraineté monténégrine », Le Courrier des Balkans, 31 mars 2009, http://balkans.courriers.info/article12586.html
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