Catherine Wihtol de Wenden
翻譯 Jenna Rimasson
Passage au crible n°33
在 2010 年的夏天,法國政府決定把非法居住在國內地區的羅姆人遣送回羅馬尼亞-大多 數非法居住在法國境內的羅姆人是來自羅馬尼亞。法國政府以每人發放 300 歐元作為交換條 件,讓志願者配合這項遣返的政策。針對這些羅姆人可能因非法扎營面臨刑事責任而衍生的各 種討論攻占了歐洲各國的新聞版面,也引發歐盟高層機構的關注。事實上這些羅姆人,除了前 南斯拉夫之外,大部分是來自歐盟成員國(從 2007 年起主要是羅馬尼亞和保加利亞二國), 這兩個國家的公民享有歐盟會員國的境內遷徙自由。
據消息人士透露,羅姆人口共有 9 至 12 萬人。羅姆人最初來自於印度,他們可能在一千 年前逃離到國外。他們越過波斯、拜占庭帝國、中歐和東歐才到達歐洲南部,尤以西班牙為主 要國家。換句話說,他們從歐洲中世紀以來就是歷史的一部分。現在,他們在羅馬尼亞人數約 240 萬(全國 10%的人口),80 萬在保加利亞(10%的人口),80 萬在西班牙,60 萬在俄羅 斯,60 萬在匈牙利(10%的人口),50 萬在土耳其,40 萬在法國,15 萬在英國(數據數據是 根據 La Croix 在 2008 年所作的統計報導)。
他們自十九世紀以來也存在於美國和加拿大,過去二十年出現在以色列。同樣地,我們 注意到他們也出現在德國和葡萄牙,這些國家從十七世紀起把他們運送到其非洲的殖民地,或 送往巴西。然而,今日他們絕大多數存在於中歐和東歐國家,他們占當地人口比例很重要的一 部分,5 至 10%的全國人口。大多數羅姆人已在當地定居,而其它人仍過著流浪的生活。在法 國,這些羅姆人被稱為「旅行者」,就像其它過著流浪生活的非羅姆人一樣。請注意,並非所 有羅姆人都是游牧民族,並非所有「旅行者」都是羅姆人。例如,有一些法國人從好幾世紀以 來從事著流動移居的職業活動-趕集的商販、巡回移動劇場、馬戲團-他們不是羅姆人。
一、 由國家掌管的邊界控管問題。法國的控管措施是在歐盟體制的背景下進行,在歐盟 的框架下,流動遷徙自由是歐盟公民的基本權利之一。
二、 當歐洲各國的國家主權面對高度歐盟化的事物議題。這就是說,移民流動管理並非 只是某一當局的事務,也並非只屬於某一會員國的權利範圍。它必須考慮把布魯塞爾當局納入 考慮,與之共同決策。
法國政府當然能夠對非法定居的羅姆人和其它游牧者施以刑事的處罰。但是,有許多城 鎮並未遵守立法規定,為超數的居民提供暫時駐扎空間。此外,即便以提供300歐元為條件, 它也不能把非正常情況的歐盟移民驅逐到邊界之外。所必須關注的第二點是種族議題:在法國 尚未有對境內居民做種族分布的官方統計數字之前,如何決定所控管的對像是羅姆人?此外, 2010年8月5日這項法令由內政部長奧特佛 (Brice Hortefeux) 通報執行,法令條文中就特別針 對羅姆人,其後因為面對媒體和公眾輿論的反應法令才被匆匆撤回。在羅姆人議題上,許多警 力的部屬已經侵犯到人身的安全自由。顯然,這次行動的唯一目似乎是為了拉攏法國的民意- 特別是右派-尤其是在政府其它的提案都失敗的背景下,例如對國家認同的辯論。這項政策也 許在法國當局看來相當合理而正當,法國似乎沒有在這個問題上被孤立。在意大利,社會主義 左派政黨在幾次市政選舉上因安全議題遭受挫敗,右翼政黨成功地炒作了羅姆人議題,並成功 地於選舉中得利。
2010年10月15日,歐洲議會公開譴責法國遣送羅姆人的行動。此次的聲明是由是司法委 員會的委員薇薇安‧瑞汀(Viviane Reding)負責發布,她把四O年代的社會環境情況與這次的事 件提出來討論。此外,歐洲理事會也采取與她相同的立場。法國的政策因此被布魯塞爾批評得 名譽掃地,而此次事件也在國外廣受媒體報導。事實上,羅姆人是一個曾經飽受迫害的族群。 在嚴重受到納粹迫害之前,羅姆人長達好幾世紀在中東歐國家的生活是被隔離的。回想一下, 直到1865年,他們一直以農奴身份在羅馬尼亞過著奴役生活,然後在共產執政時期被強迫過著 定居生活,如同在其它中歐和東歐國家一樣。自柏林圍牆倒塌後,他們受到嚴重歧視並且被剝 奪了社會福利,因而部份羅姆人開始過著流浪的生活,就像其它非羅姆民族的羅馬尼亞和保加 利亞游牧同胞,他們從九O年代以來就向往著歐盟開放移動遷徙的自由 。最後,他們分別在 2000年(保加利亞)和2001年(羅馬尼亞)獲得了這項自由。然而,他們要在2014年才能開始 享受自由工作和定居的權利。
在2010年夏天,羅姆人事件顯示了法國對於這個歐洲問題處理上的不周全。它挑起了羅 馬尼亞政府的反彈,兩國官員曾就這個問題在過去的五年舉行了若干雙邊會晤。羅馬尼亞當局 對於一般大眾在羅馬尼亞人與羅姆人的聯想可能造成的傷害感到悲痛。但是,羅馬尼亞也認 為,在各國權利受侵犯的情況發生時,歐盟仍然適時地扮演了人權擁護者的角色。在這方面, 歐洲議會伴隨著歐洲司法委員會的即刻響應,連同歐洲理事會在2010年10月強烈反應,這些都 顯示了布魯塞爾歐盟當局一直持續不間斷地對歐洲公民權利的維護進行把關。
Sur les roms en Europe : La Croix, 10 Août 2010
Sur les roms en general : revue Etudes tziganes et travaux d’Alain Regniers (ULB) Alain Reyniers (ULB) : http://www.iiac.cnrs.fr/lau/spip.php?article129
