Justin Chiu
邱崇軒 譯
Passage au crible n° 131
Source: Jason Lee / Reuters pour Le Monde
2015年6月29日，亞洲基礎設施投資銀行 (亞投行) 協定的簽署儀式於在北京舉行。這個新創立的多邊銀行吸引全球57國加入成為創始會員，其資本額將達到1,000億美元，其中30%來自中國。亞投行的創立被認為是中國外交的一項重大勝利，同時也象徵了中國政府投入全球金融的關鍵一步。
> 歷史回歷史回顧顧
> 理論框架
> 案例分析
> 參考資料
歷史回顧
2013年9月，中國總理習近平在上位六個月之後，提出一套經濟和貿易的總體戰略，稱為一帶一路 (「新絲綢之路經濟帶」與「21世紀海上絲綢之路」。為了確保原物料取得的管道以及進出口運輸的暢通，首要的目標放在鞏固通訊網路以及海上和陸路交通，以強化中國與亞、歐貿易夥伴的交流。然而，依照亞洲開發銀行的研究，如要維持目前的經濟成長，持續亞洲的基礎建設工程，每年需要8,000億美元的投資。但世界銀行和亞洲開發銀行僅能提供200億美元的資金。因此，於2013年10月提出的亞投行計畫的不僅是一項政治操作，更回應了實際的經濟需求。
自2001年加入世界貿易組織(WTO)以來，中國的對外貿易量逐漸增加，出超更是持續擴大(2014年達到3824億6000萬美元)。2015年3月，中國的外匯存底達到3兆7300億美元。中國不僅是美國最大的債權國─2013年7月擁有美國國債達到1兆2770億美元，現在也開始透過歐洲穩定機制(Mécanisme européen de stabilité, MES)投資歐債。然而，為了分散投資，同時加強與開發中國家的合作關係，中國創立了許多新的跨國機構，如在2006年成立的中非投資基金。
在北京設立的亞投行以及在上海的金磚四國開發銀行見證了中國政府正在修正經濟策略，從以往著重製造業產品出口，到現在積極布局資本的出口。此外，中國進出口銀行與中國建設銀行也在多項雙邊合作計畫中扮演關鍵的角色。透過這兩個銀行，北京對拉丁美洲國家於2005至2011年的借款額達到730億美元，甚至超過世界銀行的530億美元。
理論框架
1. 「競爭型國家」 (Competition State) 的跨國戰略。英國國際關係學者Philip Cerny認為，為了面對全球化所帶來的挑戰，競爭型國家逐漸取代社會福利國家(Welfare State)。在政策擬定的過程中，今日的政府必須在國家內部需求與國際目標的競逐間找到一個平衡點。如果能夠跨國推動政策計畫、合作網絡與策略，該國將有更大的機會在全球化進程中獲利，並同時捍衛國內私人團體的利益。因此，與另一位英國學者Susan Strange的國家撤退論不同，Cerny觀察到在某些經濟、金融領域，國家反而會加強干預。
2. 統治關係的金融化。「貨幣哲學」一書中，德國社會學家Simmel闡述了貨幣經濟在促進各類型交易的關鍵性角色。很實際地，透過金錢，人與人或團體之間的抽象行為變成可測量的具體事物。金錢化的交易因此可以加深依賴關係，並且造成可量化的統治關係。握有資金那一方保有權利制定條件，更可以享受特權。也就是說，錢轉換成權，錢的數量等同於它的質量。
案例分析
儘管擁有豐富的礦產和天然資源，中國卻仍是全球最大的自然資源進口國。為了確保石油天然氣的進口管道，中國積極介入非洲(安哥拉、奈及利亞、蘇丹與南蘇丹)與中亞(哈薩克、土庫曼與烏茲別克)各國的基礎建設工程，最近更以一個高達460億美元的投資計畫與巴基斯坦建立了戰略夥伴關係。亞洲基礎建設銀行的成立，其目標為了發展能源產業以及交通網絡，將有助於中國政府持續深化在這方面的努力。
值得注意的是，中國企業將會是亞投行資金最首要的受益者。實際上，中國的石油集團(中國海洋石油、中國石化等)、建設企業(如中國建設工程總公司)，以及電信設備業者(華為與中興)已經在這類結合能源與交通的複雜建設中共同累積一定的經驗。此外，有中國的國家銀行提供融資貸款，這些企業集團不追求短期利益，而往往能提出極具競爭性的價格進而取得訂單。尤其，中國擁有亞投行股權的30%並且具有26%的投票權，對亞投行的各項決定將可掌握主導權。也就是說，藉由資本的出口，北京加速推動中國企業的國際化。
儘管美國對其西方盟友施加壓力，日本更表達了輕視的態度，中國仍然成功地展現了外交實力。其實，在英國於2015年三月提出加入亞投行的申請後，德國、法國、義大利、西班牙以及其他十二個歐洲國家陸續提出申請。其他的區域領導者，如巴西、埃及與南非，也同樣成為亞投行的創始會員國。就算非亞洲國家投入的資本總額被限制在25%，對這些國家來說，最重要的是不被亞投行排除在外。何況，預期的經濟報酬將相當可觀。再者，為了決定亞投行的治理機制以及日後評量投資計畫的可靠性，北京將需要其他國家金融專業的協助。
由於預期亞洲未來的經濟發展而設立的亞投行將產生加乘的效應。由日本領導的亞洲投資銀行即已宣稱將提高其淨資本，由目前的180億美金於2017年增加至530億美金。屆時，各項工程的規模將可用資金的流動來衡量。藉由亞投行這個多邊銀行的創立，中國政府不僅可以開拓新市場並同時鞏固在亞洲的霸主地位。
參考資料
Cabestan Jean-Pierre, La Politique internationale de la Chine, Presses de Science Po, 2010.
Cerny Philip G., Rethinking World Politics: A Theory of Transnational Pluralism, New York, Oxford University Press, 2010.
Meyer Claude, La Chine, banquier du monde, Paris, Fayard, 2014.
Meyer Claude, « Le succès éclatant, mais ambigu, de la Banque asiatique d’investissement pour les infrastructures », Le Monde, 1 juillet 2015, disponible à l’adresse : http://www.lemonde.fr/idees/article/2015/07/01/le-succes-eclatant-mais-ambigu-de-la-banque-asiatique-d-investissement-pour-les-infrastructures_4665869_3232.html
Simmel Georg, Philosophie de l’argent, [1900], trad., Paris, PUF, 2009.
Site officiel de la BAII : http://www.aiibank.org/
