Catherine Wihtol de Wenden
趙偉婷 譯
Passage au crible n° 125
Source: Wikipedia
2014年底至2015年初，新的遷徙災難劇在地中海上演。遭走私人蛇集團租用並遺棄的兩艘貨輪被義大利海岸巡警在半島南方攔截。然而，每艘船上載滿約500名從敘利亞或伊拉克前來尋求庇護者。此增加了一年以來23萬通過地中海進入歐洲的移民人數。近期，在2015年2 月，利比亞海岸超過300人失蹤、29人死亡事件都在在提醒了，從2013年以來的情況並沒有改善。最終，在三月初，利比亞威脅義大利，如果其堅持採取對伊斯蘭國擬定的軍事行動，將會發動移民船攻勢。此些數據與義大利政府在2013年11月至2014年11月間於地中海部署的Mare Nostrum 行動的結束時間吻合。其目的在挽救地中海遭遇海難的移民，但此在2014年底被由歐洲邊境機構Frontex所倡議的海衛行動Triton所取代。
歷史回顧
地中海作為衝突與南北兩岸對話的區域，從1980年代開始就被視為是動盪遷徙的十字路口，此考驗了歐洲從那時起所執行的政策。第一次不規律的移民潮有著顯著的意義，在1991年鐵幕落下的隔天，大量來自阿爾巴尼亞的老舊船隻企圖在義大利靠岸。緊隨而來的是第一及第二次波灣戰爭後，尋求庇護的伊拉克難民。在此情況下，涉及一種混合的移民潮。換句話說，此難民同時也是工作的需求者。他們經常擠在走私者承包的大型船隻內，由於從1986年開始實施的申根簽證系統(le système Schengen)已將歐洲大門關閉。
之後，這些偷渡者以小團體、地下非法的方式抵達。他們主要來自摩洛哥和直布羅陀，塞內加爾和加那利群島之間，特別是與利比亞、突尼斯和蘭佩杜薩島，距突尼斯海岸130公里和來自西西里200公里的年輕人。其他交通領域(如馬耳他和塞浦路斯)，混合著遊客、尋求庇護者和無簽證欲尋找工作的移民。此外，對於在近東和中東難民，土耳其和希臘之間的埃夫羅斯河邊界以及西班牙在鑲嵌在摩洛哥領土的內休達和梅利利亞兩個地區，同樣也是熱門偷渡點。塞內加爾、摩洛哥及西班牙之間的雙邊協定，已使得從布羅陀和加那利群島口岸通過的人數下降。但由於利比亞政府無法再控制移民潮的事實，加劇了經過蘭佩杜薩的遷徙，其先前才根據法國及義大利簽訂的協議加強邊境控管。Frontex機構領導人在2015年3月表示，高達百萬的移民可從利比亞邊境抵達義大利沿岸。至於東地中海，也成為大量敘利亞難民湧入的犧牲品，估計土耳其150萬名，約旦80萬和黎巴嫩約150萬名。面對此情況，當每次船難和大量非法移民「Harragas」(北非和歐洲之間的闖關者)或難民家庭抵達時，歐洲當局的反應都只限於重新配置Frontex機構的資源分配，只要目的在「責任分擔」。
理論框架
一、遷徙的差異(migration gap)。此問題由Philip Martin 或 James Hollifield所分析，主要關注美國從自由接受到採取控管的移民政策改變。有關於歐洲地中海區域，考慮到兩種意見的差距，一方面專家的分析支持人口流動，因此為地區未來發展的一大關鍵。另一方面，歐洲政策的轉變主要來自於民族國家的壓力，其受制於於極右派崛起以及移民所帶來安全上的困擾。但此項政策有高度的人事、財務和外交成本。首先，其違背了歐洲對於經濟和人口發展的需求，此涉及對於自願移民的一種理性選擇 、對於被迫移民(難民)的人權尊重及法律保障(家庭團聚，無成人陪伴兒童)。
二、邊境控管程序與競合。第一道控管程序來自從1985年所施行的申根體系下一系列交錯的歐洲機制。面對北方國家的冷漠態度及不團結，移民潮問題首先會影響到歐洲南方國家。在南歐國家如何管理非法移民問題上，此差異導致了歐洲的分歧，並將問題留在最前線的國家，雖然大多數非法移民都是合法入境之後再延長居留。第二道控制系統，是與地中海南岸的國家簽署雙邊協定，此凸顯了歐洲緊縮政策下的主權自主性：舉例而言，歐洲各國光是在2015年在全世界就簽署了超過300個重新批准協議。當中，以法國本身而言(如同義大利和西班牙)就簽署了15項協議。此些文本批准了南方國家的承諾(其本身為移民輸出國兼過境國)，北非國家藉由收回本身非法移民或遣返移民至撒哈拉以南國家，以換取更具資格人士的居留權以及政治上的發展援助。一些國家，像是利比亞，在格達費上校時期，以移民外交(diplomatie des migrations)的形式，在歐洲的邊境控管上扮演了重要的角色。然而，利比亞危機和敘利亞情勢破壞了此邊境措施，造成首次在該地區超過400萬敘利亞難民的紀錄，僅低於巴勒斯坦和阿富汗難民。
案例分析
在所有臨地中海國家中，面對地中海變成墓園和全球安全問題，義大利處於慘劇的最前線。歐洲邊境跨越地中海兩岸，此位於「兩大陸地」間的海域自古以來都是交通要道。如今，由於缺乏簽證，對絕大多數者而言，穿越此海域帶有高度風險。此同時也被視為一個犯罪活躍的地區，犯罪組織得利於地中海南岸年輕人因為大規模失業以及對未來缺乏信心的情況。此狀況更令人擔心的是，公眾輿論難以分辨移民和恐怖主義的差異。除此之外，輿論也逃脫不了以國家和領土為中心的邊境管理途徑。
遷徙因素起因於區域不穩定的危機 。舉例而言，敘利亞和厄立垂亞人就佔了抵達義大利人數的一半，在此區Mare Nostrum 計畫救起了約17萬人。但隨著 Triton海岸防衛實施，救援行動不再被當作政策優先選項。歐洲可以說是無法達成一個共同政策。然而，面對南方國家以及其尊重人權的宣言，歐洲政府對於傷亡所需付的責任和其人道作法完全逆道而行 。此外，面對人口老齡化困境，歐洲要如何尋求國際競爭力？並且，如果歐洲拒絕將移民視為外交政策優先選項，將如何在國際上強化其影響力？
參考資料
Wihtol de Wenden Catherine, Faut-il ouvrir les frontières ?, Paris, Presses de Sciences-Po, 2014.
Wihtol de Wenden Catherine, Pour accompagner les migrations en Méditerranée, Paris, L’Harmattan, 2013.
