Por Weiting Chao
Traducción Ulises Aquino
Passage au crible n°119
El 21 de septiembre de 2014, centenares de miles de personas se manifestaron en las grandes ciudades alrededor del mundo en favor de la lucha contra el calentamiento global. Dirigidos principalmente por la ONG Avaaz -Le Monde en Action, la concentración se estructuró en 158 países alrededor de más de 2,700 eventos. Además, movilizó a numerosos políticos, expertos y celebridades tales como el Secretario General de las Naciones Unidas Ban Ki-moon, el antiguo vice presidente estadounidense Al Gore, el alcalde de Nueva York Bill de Blasio, la antropóloga Jane Goodall, el ministro francés de asuntos extranjeros Laurent Fabius, la ministra francesa de ecología Ségolène Royal, y el actor estadounidense Leonardo DiCaprio.
> Contexto histórico
> Marco teórico
> Análisis
> Referencias
Las discusiones sobre el tema de la gobernanza climática comenzaron a finales de los años 80 para responder a los datos científicos sobre el cambio de la composición atmosférica. La Convención Marco de las Naciones Unidas (CMNUCC) – que buscaba reducir las emisiones de gases de efecto invernadero (GEI) – fue firmada al término de la Cumbre Mundial de Rio en 1992. Fundándose bajo la CMNUCC, el protocolo de Kioto fue adoptado en 1997 y entró en vigor en febrero de 2005. Este último representa el único acuerdo mundial que impone obligaciones vinculantes a los países industrializados. Sin embargo, la decisión de EUA de negarse a ratificarlo en 2001 se observó perjudicial para su implementación. Por esta razón, la firma de todo nuevo tratado en la fase post Kioto resulta difícil. Según la hoja de ruta firmada en 2007 en Bali, los Estados Unidos debieron finalizar un nuevo acuerdo en Copenhague en 2009 (Conferencia de Partes, COP 15). Pero, a pesar de las elevadas expectativas y presiones, notablemente de las asociaciones civiles, ningún progreso significativo se realizó durante esta cumbre. En diciembre 2012, durante la conferencia sostenida en Doha (COP 18), el Protocolo de Kioto fue extendido hasta el 2020, mientras que la adopción de un nuevo acuerdo universal fue aplazado para el 2015. Durante la COP 19 realizada en Varsovia en 2013, las ONG medioambientales boicotearon por primera vez la conferencia para denunciar la inmovilidad del proceso y la supremacía de las grandes empresas en el curso de las negociaciones.
El 23 de noviembre de 2014, más de 120 jefes de Estado y de gobierno se reunieron en razón de la cumbre de la ONU en Nueva York para relanzar el proyecto de un verdadero acuerdo para una entrada en vigor en 2020. A dos días de la cumbre, los contestatarios se organizaron alrededor del mundo, como en Londres, Berlín, París, Estocolmo, Roma, Nueva Deli, Melbourne e incluso Río de Janeiro. Miles de ciudadanos desfilaron con las ONG. En Nueva York, la mayor marcha jamás organizada reunió a más de 300,000 participantes, repartidos en seis grandes grupos reivindicando cada uno temas distintos. En primera línea figuraban los representantes de las poblaciones más vulnerables y las más golpeadas por el cambio climático.
Marco teórico
Las dinámicas individuales. Se trata de redes de individuos ordinarios, movilizados a través del colectivo al que pertenecen. Según James Rosenau, si examinamos el parámetro individual, notamos que el sentimiento de sumisión y de lealtad de los individuos y de los grupos respecto a las autoridades estatales se debilita. Por otro lado, constatamos que al mismo tiempo, su capacidad de conmoverse y sentirse concernidos por un problema internacional se incrementa. Hoy, es necesario señalar que el sistema interestatal coexiste con un funcionamiento multicentrado. Entramos en un periodo de « turbulencias mundiales » donde los ciudadanos ocupan en ocasiones un lugar determinado en la escena mundial. Estos fenómenos ilustran una revolución de las aptitudes a comprometerse. En consecuencia, estos últimos nos invitan a reevaluar el rol de cada uno tomando en consideración lo que Rosenau califica de el mixing micro-macro.
La notoriedad internacional. Remite a las personas que, en razón de sus cualidades personales o de sus competencias, utilizan su prestigio y su notoriedad para implicarse en las cuestiones internacionales, en ocasiones al punto de competir con los Estados. Este concepto próximo al de ciudadano altruista, es evocado igualmente por Rosenau.
A pesar de las dificultades en la implementación de las nuevas medidas para tratar el calentamiento global, el nivel de toma de conciencia ha aumentado considerablemente desde los años noventa. Gracias a la iniciativa de las ONG, de expertos internacionales y de los medios, los ciudadanos se comprometen más en materia de política ambiental. Frecuentemente, durante las conferencias, las manifestaciones y actividades ciudadanas han conseguido acelerar los procesos de negociación. Recordemos que ya durante la COP15 en Copenhague en 2009, alrededor de 3,000 personas se manifestaron al exterior del Bella Center donde se llevaba a cabo el encuentro, a fin de tener una « Asamblea del pueblo » con las ONG y otros representantes. Incontestablemente, el impacto de este parámetro individual se ha acentuado estas últimas décadas con Internet. En efecto, esta tecnología permite a millones de personas, que comparten las mismas opiniones de unirse rápidamente al punto de formar un poder dinámico colectivo. Así, Avaaz no es por ejemplo una ONG medioambiental, sino una plataforma mundial de redes individuales que presentan las características de un movimiento débilmente institucionalizado y sin autoridad jerárquica. Su fuerza viene del hecho principalmente de su potencial de agrupamiento que permite mutualizar y poner en sinergia el combate de numerosas ONG, de comunidades y de individuos en redes. Esta unión colectiva constituye entonces la mejor garantía de eficacia para hacerse escuchar por los Estados condenados más frecuentemente a buscar el diálogo con sus ciudadanos. Este nuevo tipo de cooperación es tratado como una estrategia específica con el objetivo de optimizar los proyectos de reducción de emisiones de CO2 y de adaptación al cambio climático.
Entre los manifestantes, las personas se distinguían por su renombre y su conocimiento no constituye el de especialistas del cambio climático, sino una elite internacional beneficiándose de una fuerte visibilidad mediática. Al grado de que en ciertos casos, ejercen incluso una autoridad más poderosa que la de los gobernantes. Esos individuos – tales como el Secretario General de Naciones Unidas, el alcalde de Nueva York o alguna estrella de Hollywood – tienen la capacidad de movilizar su capital simbólico sobre la escena internacional. Obtienen su legitimidad no solamente de ellos mismos, sino también de la institución que encarnan. Su compromiso ante el movimiento internacional Avaaz testifica su capacidad de acción en favor de la lucha contra el cambio climático. Así, el actor Leonardo DiCaprio, designado “embajador de la paz”, se vio conferido por la ONU de un crédito simbólico e institucional permitiéndole interpelar a los pueblos. También, marchando con los ciudadanos golpeados por los riesgos climáticos, estas celebridades han difundido al mundo un mensaje de urgencia a reaccionar frente a esta amenaza planetaria.
Esta reciente movilización sin precedentes de las sociedades civiles busca recordarles a los jefes de Estado que deben atacar de manera significativa el cambio climático. Sin embargo, millones de individuos capaces de sumar sus acciones pueden ejercer efectos en ocasiones mayores sobre los Estados cada vez más interpelados y debilitados. Durante la reunión que se tendrá en Lima en diciembre 2014, el primer borrador de un acuerdo mundial deberá ser elaborado a fin de ser aprobado en Paris por todos los países, durante la cumbre de 2015.
Weiting Chao, “Le boycott des ONG, une diplomatie offensive. La conférence de Varsovie sur le réchauffement climatique”, in: Josepha Laroche (Éd.), Passage au crible, l’actualité internationale 2013, Paris, L’Harmattan, 2014, pp. 143-147.
Chao Weiting, “Le triomphe dommageable des passagers clandestins. La conférence de Doha”, in: Josepha Laroche (Éd.), Passage au crible, l’actualité internationale 2012, Paris, L’Harmattan, 2013, pp. 111-115.
Ford Lucy, “Challenging Global Environmental Governance: Social Movement Agency and Global Civil Society”, Global Environmental Politics, 3 (2), 2003, pp.120-134.
Laroche Josepha, Politique Internationale, 2e éd.,Paris, L.G.D.J Montchrestien, 2000, pp.176-201.
Le Monde, “New York fait ville pleine contre le réchauffement climatique”, 22 sept. 2014.
Rosenau James, Turbulence in World Politics: A Theory of Change and Continuity, Princeton, Princeton University Press, 1990.
