Philippe Hugon
邱崇軒 譯
Passage au crible n°117
Source: Wikimedia
2014年十月底，發生在布吉納法索的青年示威運動造成自1987年即位的「萬年總統」布萊斯‧龔保雷(Blaise Compaoré)被迫下台。於10月28日，在首都瓦加杜古，將近五十萬人走上街頭，抗議一項讓龔保雷能繼續參選總統的修憲案。然而，為了延長總統任期而修改憲法的作法已在多哥(2002)、加彭(2003)、烏干達(2005)、查德(2009)、阿爾及利亞(2008)、喀麥隆(2008)、查德(2009)、安哥拉(2010)與吉布地(2010)等其他非洲國出現。在蒲隆地、剛果共和國、剛果民主共和國與盧安達等國，相關修憲案也正進行中。
1984年，上伏塔(Haute Volta)更改國名為布吉納法索。在獨立之後，歷經幾次總統大選和政變，這個國家的政局終於逐漸穩定。前總統桑卡拉(Thomas Sankara)在1987年遭到暗殺，年輕軍官龔保雷取得政權。此後，他建立了一個半專制的政權，前後經歷兩次七年與兩次四年的總統任期。意義為「正人君子之國」
的布吉納法索，在這段期間內，政治穩定，經濟發展良好。儘管有豐富的金礦(占出口80%，並相當於是國家20%的預算)並生產棉花，布吉納法索是全球最貧困的國家之一，但近年創下年平均7%的經濟成長率，金融方面也持續穩定發展(通貨膨脹穩定，預算赤字與外債減少)。
近年來，布吉納法索擴大國際合作夥伴，如加強與台灣的關係、尋求美國的支持，同時也和有歷史淵源的法國政府要求更長遠的合作關係。作為區域外交強權，布吉納法索最近成為法國軍隊對抗回教聖戰組織的軍事任務「Opération Barkhane」中的重要分子。直到現在，布吉納法索政府維護公民行動，在政治操作上既不涉及種族對立，更不搬弄宗教衝突。當然，龔保雷政權的基礎是一個擁有絕大多數的政黨，而且公共辯論是被允許的。至於布吉納法索的軍隊，儘管在2011年曾發生叛變，目前仍然是效忠政府的國家軍隊。然而，除了由選舉產生，有合法性的政治機構，另外存在傳統權力，尤其以布吉納法索摩西族「國王」納巴(Mogho Naba)為首。然而，這個表面上民主假象掩蓋了某些不可示人的醜聞。例如，前總統桑卡拉的謀殺案中，龔布雷和賴比瑞亞總統查爾斯‧泰勒(Charles Taylor)以及安哥拉的主要政黨UNITA(爭取安哥拉徹底獨立全球聯盟)之間的複雜關係。另外，武器和鑽石交易的管制也是政府獲取暴利的途徑之一。這方面，我們可以提到，龔布雷在象牙海岸北部叛軍行動所扮演的角色，和卡達菲的秘密往來，以及記者宗格(Norbert Zongo)的離奇死亡事件。
為了參與2015年11月的總統大選，再一次連任總統，龔布雷試圖修改憲法，但反而讓他被迫下台。於是，10月30日召開的國會討論有決定性的影響。對反對黨來說，必須挽救這場「憲政叛變」。在司法層面，如欲修改現行只能擔任兩任的總統職權，憲法第37條提到兩個可能性。其一為國會四分之三多數通過(96席次同意)，國會為此應該在10月30日表決；另外則是舉辦全民公投。龔布雷已經秘密安排好同意票。他領導的民主與進步政黨聯盟(CDP)在127席中占了70席。此外，與他結盟的小黨有11席。因此，為了取得不足的15席，他和民主聯邦聯盟(ADF)與非洲民主集合黨(RDA)交換酬庸。也就是說，龔布雷已經取得必要的96席國會議員的同意。然而，社會動員和反對黨派推翻了這項計畫。示威者和維安部隊的暴力衝突至少造成一人死亡，以及更廣泛的人民動員。儘管國會表決遭到取消，也無法平息抗議動員。
一、 非洲青年的政治訴求。今日，非洲的青年世代要求他們在政治、社會和經濟領域的參與權力。由於對未來前景與社會發展感到絕望，他們反對政治圈官商勾結和私相授受的種種惡習。在布吉納法索，青年族群推崇如前總統桑卡拉之類的英雄人物。藉由社群網絡交換訊息，年輕人批評非洲各國的「萬年總統」。事實上，在非洲各國的政治和經濟體制對立，是世代間的階級抗爭。
二、 新世襲主義(néo-patrimonialisme)的跨國退敗。運用區域內其他政治盟友的資源，以及武器和鑽石交易所得，龔布雷得以在國內推行他的各項施政。儘管在國際上，其他盟國已經改變對布吉納法索的援助條件和規則。
分析阿拉伯之春尚未終了，非洲之春讓我們再次觀察到在這些國家內部的「跨世代衝突」。需要注意的是，60%的西非人民，是在龔布雷取得權力之後才出生。然而，這些年輕人愈來愈關心政治。他們反對由權貴階級壟斷的政治體系，並批評由年邁官員組成的政府和說謊的「國會騙員」(parlementeurs)。革命廣場上青年呼喊的口號「布萊斯滾蛋」即代表了他們的訴求。然而，在這次差點成真的國家憲法叛變中，我們觀察到各主要勢力間的衝突和摩擦：示威者、政治領導階級以及軍隊。年青人反對龔布雷週遭的政治人物與軍人，拒絕這兩個勢力偷走屬於「他們」的革命。至於軍隊則是呈現分裂的情況：除了有由六百至八百名裝備精良且領高薪軍人組成的總統侍衛隊(其中包含目前的過度政府領導人，Zida上校)、高階軍官(軍隊統帥Traoré將軍、與龔布雷一起政變推翻桑卡拉的Kouamé Lougué將軍)，以及基層軍人。於是，軍隊的各個領導人都宣稱自己是國家的領導者，而必須對抗反對運動以維護秩序。至於反對勢力，則是分裂成74個政黨。民主與進步政黨聯盟(CDP)以及其他親近政黨囊括大約四分之三的國會席次。今年初，重要的領袖，如卡波瑞(Kaboré)、迪亞洛(Diallo)以及龔布雷離開民主與進步政黨聯盟 ，並創立了人民進步運動(MPP)。其他的反對黨則以桑卡拉與迪阿布瑞(Diabré)兩派為首。依據憲法，當總統去職時，應由國會議長代理其職務，但後者卻選擇和總統一起逃亡。
今日，布吉納法索內部和國際上的權力衝突關係已全然改變。非洲的國際組織，如非洲聯盟和西非國家經濟共同體，宣布如果在十五日之內，他們不把權力將還給人民，將對軍隊祭出制裁。另外，對一個接受援助資金超過10%國民生產總值的國家，各個金主也能對布吉納法索施壓。美國總統歐巴馬呼籲讓年輕世代能儘快地取得重要職位，且無論現任的各個萬年領導人的成效、能力為何。同樣地，歐盟在10月28日宣布「支持現行的憲法規定，以及由非洲聯盟和西非共同經濟體提出的規則，以推動憲法的修改」。
國際上原本支持龔布雷新世襲體制政權，現在卻與過去作法背道而馳，從表面看來似乎令人驚訝。實際上，這個情勢的徹底改變，究因還是來自全球的新局勢。布吉納法索的地理位置，在戰略上變成極度重要，因為它的邊境和馬力北部相接，而這裡正是美國和法國軍隊介入的區域。然而，面對日益發展的伊斯蘭組織部隊，從今以後，美國、法國和其他國家都必須重新決定他們外交、戰爭策略的優先順序。
Philippe Hugon, Géopolitique de l’Afrique, Paris, SEDES 2013, 3e ed.
Pierre Jacquemot, « Les trois paradoxes du Burkina Faso, lettre de l’IRIS, 2 novembre 2014.
Frédéric Lejeal, Le Burkina Faso, Paris, Karthala, 2002.
