Michaël Cousin
邱崇轩 译
Passage au crible n°101
Pixabay
2013年11月13日，联合国毒品与犯罪署 (Bureau des Nations unies contre les drogues et le crime, UNDOC) 提出最新的报告，针对全球最大罂粟种植国─阿富汗，提出警讯。当然，若提炼成吗啡，罂粟有舒解丶镇定的疗效，但若是制成鸦片或者是海洛英，则成为各种犯罪的根源。然而，仍处於战争状态的阿富汗生产供应全球百分之九十的鸦片消费。
最近几年来，联合国毒品与犯罪署不断在国际上警告阿富汗罂粟种植所带来的问题。当西方国家军队於2001年抵达时，罂粟种植面积一度大幅减少，从82 000降至8 000公顷。然而，耕地面积却在之後持续增加，2013年时达到将近209 000公顷，在1994与2000年时，大约仅有68 150公顷。
联合国毒品与犯罪署对此归结出数个原因。首先，全球对鸦片类产品的需求增加，以及生产制造鸦片的利润。阿富汗农夫每卖出一公斤的鸦片，依照处理程序─新鲜或乾燥，可获得160到203美金不等的报酬，然而小麦的价钱每公斤则不超过0,41美金。此外，除了金钱的诱因，毒品交易商提供农夫某种程度上的财源保证；种植罂粟的农夫甚至在收获之前就能收到报酬。
事实上，毒品交易商仅取得毒品利益的百分之十至十五，因此显然地不是促成毒品猖獗的唯一份子。尽管阿富汗政府已提出对抗罂粟种植的政策─摧毁耕地和毒品，大约仍有百分之六十的政治人士涉入鸦片交易。联合国毒品与犯罪署也提到阿富汗的多个族群都从事鸦片，如哈扎拉族丶塔吉克族与普什图族。
此外，阿富汗已成为全球最大的鸦片和海洛因消费国家之一。2009年，约有160万阿富汗人购买相关毒品(阿富汗人口有3500万人)，其中约有12万名使用针筒注射海洛因。然而，在当前的政治和公共卫生条件下，海洛因吸食者无法取得充足的资讯以及消毒过的器材。海洛因注射因此成为传递爱滋病毒─当然还有传染性肝炎─的媒介，在阿富汗境内爱滋病毒开始肆虐，且注射海洛因人数每年迅速增加的情况下，情况日益严重。
一、阴影国家(Shadow State)。延伸「自肥政策」(politique du ventre)描述非洲新兴国家公职人员习惯性贪污的情况，William Reno提出「阴影国家」(Shadow State) 的概念，当政府体制不存在时，非法市场遂逐渐发展。由於无法确保财务收入的自主性，政治菁英在成形的全球市场中寻求新契机。他们竞相取得珍贵自然资源的管制权，甚至投入非法的产业(钻石丶林业丶军火丶象牙与毒品)，以维持在国内的权势。
二、国际机构所提倡的秩序。我们必须从联合国毒品与犯罪署在国际上的定位来讨论它的影响力。也就是说，我们把重点放在它所提倡的价值和路线，以及所有会员国应该要遵守的规定，和必须达成的目标。
自从毛拉·奥马尔(Mollah Omar) 政权垮台之後，小布希政府和其他西方盟国在阿富汗建立一个伊斯兰民主共和国。然而，这个由西方国家新创立的政府却无法如预期般运作。一方面，2009年的总统大选遭遇众多困难，暴力事件丶投票率低，且作票弊案频传。另一方面，阿富汗的经济社会体制仍待重建，政府也无法确保国家安全。
这正是欧巴马政府维持在阿富汗驻军的原因─反观美国则在2011年开始自伊拉克撤军。目前，阿富汗正与美国协商，希望美国国防部能再延长一年维护阿富汗的国家安全。然而，缺乏经济来源，阿富汗政府到了2015年将面临无法支付国家军警的情况。除了几个特殊的计画，如新丝路计画(New Silk Road)或是石油运输管线工程，美国政府准备退出阿富汗，却并没有对在地经济提出比罂粟交易更有利润的替代计画。
联合国毒品与犯罪署丶一些非政府组织以及阿富汗当地社团也提出这个经费匮乏的问题。但是，尽管这些不同的机构都意识到阿富汗所面临的经济难题，从医疗的角度，该如何处置毒品带来的危害，则各自主张不同的方式。因此，依据联合国毒品与犯罪署所提出的行事准则，应使用已经由科学验证过的处方医治毒品成瘾者。然而，该机构对海洛因吸食者所提出的药剂，其成效有限。至於世界卫生组织丶一些非政府组织以及当地社团则推荐以美沙冬(methadone) 来治疗海洛因毒患。美莎冬虽然和吗啡有一样的疗效，但却不是用罂粟来制造。美沙冬其实是一种化学组成药物，可口服─药水或胶囊─或是肛门塞剂。因此，美莎冬可避免任何血液感染的风险。此外，美莎冬的药效比海洛因更长，因此更容易舒缓海洛因毒患的痛苦。
尽管医学研究人员了解美莎冬的功能，但它对海洛因的疗效仍受到质疑，尽管在西方国家已经观察到令人满意的成果。也因此，这个海洛因的替代药品仍没有获得科学上的实质验证。联合国毒品与犯罪署因此受限於自己的规范，不能推广使用美莎冬，但现在却朝向认可这个药物。然而这个迟疑的决定却已经严重影响阿富汗人民的健康。
UNODC, « Afghanistan : Opium Survey 2013, Summary findings », 2013, http://www.unodc.org/documents/crop-onitoring/Afghanistan/Afghan_report_Summary_Findings_2013.pdf
Médecins du Monde, « Guerre à la drogue ou guerre aux drogués : le quotidien des usagers de drogues afghans », 2013, http://www.medecinsdumonde.org/A-l-international/Afghanistan
Briquet Jean-Louis, Favarel-Garrigues (Éds.), Milieux criminels et pouvoir politique. Les ressorts illicites de l’État, Paris, Karthala, 2008, Coll. Recherches Internationales.
Lagroye Jacques, Offerlé Michel (Éds.), Sociologie de l’institution, Paris, Belin, 2010.
