Catherine Wihtol de Wenden
翻译 Jenna Rimasson
Passage au crible n°10
2009年11月，在雅典举行了第三届「移民和发展」世界论坛，紧接在2007年布鲁塞尔论坛和2008年马尼拉论坛之后，这些论坛皆探讨相同的议题。这个论坛提出了关于国际移民事务的全球治理计划，联合了出境国家，入境国家，政府间组织，非政府组织，协会，职业工会，雇主或资方，以及专家学者共同参与讨论。
1994年，在开罗关于人口问题的世界论坛，首先指出移民问题属于重要的国际事务之一。十年后，在全球移徙小组 (Global Migration Group, 由Geneva Migration Group日内瓦移徙小组 转变而来) 之后，联合国组织的会长秘书，安南 （Kofi Annan） 也积极支持这个主张，在2006年于纽约建立了高层级的对话机制 (dialogue de Haut Niveau)，这个机制随后促成了年度「移民和发展」世界论坛的创立。如此一来，首要之务关系到如何阻止纯属移民入境国家的政府间不当政策。事实上这些 移民入境国家一向强调国界的检查控管，采取不当的措施并严重地违反人权。
从2004起，国际组织— 日内瓦移徙小组，联合国难民署 (HCR)，国际劳动组织 (OIT)，国民移民组织 (OIM) — 提议建立一个多边的合作机制，为全球移民政策建立一个共同的平台。在这种情况下，考虑到全球人口流动障碍可能对入境国，移出国货或移民本身可能带来的经 济，社会和文化损失，这些国际组织希望确保全球人口流动的畅通，并将其化为促进全球发展的助力。
这个发展过程具有双重性。一方面，它将移民事务定义为全球公共财，属于全球治理的关键事务之一。另一方面，它主张以多边主义作为利益相互冲突的行为者之间的谈判方法。
1. 移民当作全球公共财。专家们的研究显示全球人口流动性是人类发展的基本要素之一。为了改善全球不平等的情况，他们因此指出：以政策配合促进全球人口的流动，并将其当作全球公共财。
2. 以多边主义为方法。在联合国组织范畴内，各国于2006年已达成妥协，把迁移和发展两个概念结合起来，随后成立的世界论坛即是以这两个概念为核心。在此必须强调三个要素：1）只要利益冲突的立场之间相互沟通交流，这关于移民和发展的讨论便得以进行；2）移民议题应该与发展问题结合起来讨论，不能仅仅以移居者的资金转移等经济后果为考虑，而要着重于创新和自由，这两方面也必须以人口的流动为助力；3) 重要的是把焦点集中在操作上的有效措施，以期正面地管理移民迁徙事务，创造一个三赢的局面，对入境国，移出国，以及移民本身都有利。多边主义也为不同的行为者提供了一个机会，使全球人口流动和其产生的移民行为这个跨国性层次的议题得以受到关注。因此这也突显了经济网络，家庭网络和文化网络的建立。这种移民外交使我们可以超越安全的范畴来看待问题，传统以安全角度出发的观点只着重人口流动的边境检查与控管， 并且只关注其对国家主权可能造成的危害。
在布鲁塞尔，马尼拉，雅典举行的三个论坛聚集了移入国和移出国，以及其它相关协会- 在雅典有1000 名参与者，有移民者协会，保护人权协会，专家，工会，雇主，发展协会等。这些协会彼此之间的利益是分散，甚至是矛盾的。同时，大部分协会和原籍国家致力于 推动让北方国家签署1990年的协定。这个条约，也涵盖了那些特殊情况移民者的权利，明定那些非法工作者的工作权，包括了无身分者，和他们的家人。在2003年生效以来，这个协议内也有关于国际合作的条款。但是，因为签署协议都是南方国家，所以当前此协议是失败的。工会还认为这个失败是由于一个平行的外交模式，使得民间社会的代表脱节所导致的。最后，它们认为散居世界者协会和非政府组织之间的讨论并不明确，也否决了一个在联合国以外进行的过程的可能性。
然而，一些重要组织，例如联合国难民署，国际移民组织，国际天主教移民委员会，国际劳动组织，都提出积极的执行报告，以强调进步的事实。确实，在布鲁塞尔的论坛强调了人权措施的重要性，而马尼拉的论坛则是强调 如何执行。至于雅典的论坛，重点则是在于原籍国和东道国的发展问题。
雅典论坛的参与者提出的主要建议是：1）把迁移整合进入减少贫穷的策略。2）保证迁移和发展在国家政治层级上的一致和协调。3）收集关于在原籍国家和东道国家中循环迁移的资料。4）整合移民档案和重返原籍社会的经验，同时包含散居的人士。5）比较那些较为优秀的移民整合和社会保障政策。6）降低汇款的成本。7）研究后者对提高留在国内的居民的福利的影响。8）分析气候变化对迁移的影响。9）藉由以上各点进一步地考虑制度层面的问题。
然而，这样的论坛有什么未来的前景？至少，公民社会都认同必须防止未来空椅子政策的可能性。2010年将在墨西哥举办的下一个论坛，他们考虑建立一个更为合法和可靠的全球性辨论。在相同的逻辑下，重新定义一些已变成模糊的概念将被列入议程，尤其是 <原籍国家>，<东道国家>和<过境国家>。但是，对于移民这个议题来说，象征性仍然十分重要，被划进联 合国，也就是难民署这类的机构，将可以更加有力的确定这些行动。从今以后，我们清楚的明白，关于迁移的世界管理将只能以这样的模式进行。
ICRMW – International Steering Commitee for the Campaign for Ratification of the Migrants Rights Convention (Ed.), Guide on Ratification International Convention of the Rights of all Migrant Workers and Members of their Families, Geneva, April 2009.
PNUD- Programme des Nations Unies pour le Développement (Éd.), Rapport mondial sur le développement humain. Lever les barrières : mobilité et développement humains, New York, PNUD, 2009.
Wihtol de Wenden Catherine, La Globalisation humaine, Paris, PUF, 2009.
