Por Klaus-Gerd Giessen
Traducción: Maricarmen Gonzalez Cisneros
Passage au crible n°34
El 17 de diciembre de 2010, la Unión Europea acordó a Montenegro el estatus oficial de candidato a la adhesión. Hasta hoy, es el único Estado autorizado por el Consejo europeo a adherirse al grupo compuesto por Croacia, Islandia, Macedonia y Turquía, mientras que las demandas de Albania y Serbia han sido rechazadas. Unos días después de esta decisión, el Primer ministro Milo Djukanovic dejo las funciones que ejercía casi sin interrupción desde 1991. Estos dos eventos se encuentran íntimamente ligados.
> Contexto histórico
> Marco teórico
> Análisis
> Referencias
Milo Djukanovic tomó las riendas del poder a los 29 años, mientras que Montenegro formaba todavía una parte de Yugoslavia. Con el apoyo de su mentor, Slobodan Milosevic, logró la revolución anti burocrática dentro de la Liga de los Comunistas. Desde entonces Djukanovic a reinado sobre este pequeño Estado balcánico, salvo únicamente una sola interrupción de 16 meses (octubre 2006-febrero 2008). Después cumplió con cinco mandatos como Jefe de gobierno y dos como Presidente. Comenzando su carrera política como Comunista dogmatico, rápidamente se convirtió al nacionalismo serbio en época de las dos guerras de secesión que sacudieron Yugoslavia durante los años 90’s. Después se opuso a su gran y antiguo aliado Milosevic antes de encarnar un leadership independentista que se concretizó por la secesión de Serbia en 2006.
El proceso de ampliación de la Unión Europea a 27 Estados miembros, parece bloqueado desde los referéndums de 2005 sobre la Constitución Europea y debilitado aún más desde la severa crisis económica de 2008-2009. Se siente un cierto cansancio de adhesión tomando en cuenta que Croacia todavía no puede finalizar su proceso de adhesión, sobre todo respecto a los acuerdos de estabilización y de asociación.
Dos factores explicativos se conjugan:
1. El manejo unilateral de todas las etapas del proceso de adhesión por la Unión Europea revelando una palanca eficaz de Soft Power. Esto permite a la Unión Europea de influir en la política interior de los países con deseos de unírsele.
2. Ciertas fuerzas endógenas aún son capaces de resistir estructuralmente a la tutela de Bruselas y de adaptarse a la presión.
El estatus de candidato oficial a la adhesión fue acordado a Montenegro a cambio del abandono de Milo Djukanovic de las funciones de Estado. Este último, quien beneficiaba del apoyo de Silvio Berlusconi se volvió con el transcurso de los años, una figura inquietante para la mayor parte de los jefes de Estado o de gobierno de la Europa del Oeste. Se encontraba a la cabeza de un país progresivamente transformado bajo su batuta, en estructura neo patrimonial. También dirigía un clan que algunos observadores califican de mafioso. Por otro lado, implicado en innumerables tráficos y asuntos de corrupción, Djukanovic fue juzgado intratable desde que el gigantesco contrabando de cigarros que avaló (y que posiblemente supervisó) entre 1995 y 2002 hizo perder millones de euros en impuestos a los miembros de la Unión Europea. Finalmente su régimen, elegido con toda la apariencia democrática posible, intimidando regularmente los medios de comunicación independientes. Jueces italianos y alemanes se interesaron de cerca en su caso pero fueron obstaculizados en sus investigaciones por la inmunidad de la que beneficiaba gracias a su estatus de primer ministro o presidente.
Dominando las estructuras locales del poder, profundamente irrigadas por la corrupción y la compra de votos, la salida de Djukanovic – a la edad de 48 años solamente – fue impuesta desde el exterior. Ayudado principalmente por Alemania, la Comisión Europea discretamente hizo entender que Montenegro no accedería a su estatus de candidato mientras que dicho candidato siguiera en su puesto. La promesa de dejar el puesto condujo entonces a la decisión del Consejo Europeo del 17 de diciembre de 2010.
De hecho, Bruselas ejerció presiones como resultado de los problemas encontrados en la última ampliación europea, hecha realidad el 1 de enero del 2007. En efecto, Bulgaria y Rumania admitidos en le seno de la Unión Europea aunque se hayan emitido algunas dudas sobre la integridad de sus sistemas judiciales, su nivel de corrupción y su voluntad gubernamental de luchar contra el crimen organizado, fueron objeto de un seguimiento totalmente inédito por parte de Europa. Cuatro años más tarde, el progreso en la materia resulta insuficiente. Regularmente reprendidos por la Comisión, por la pasividad de sus élites políticas, los dos nuevos integrantes aun están gangrenados por la corrupción y el crimen organizado. Se trata de un verdadero maquillaje de las instituciones europeas hecho aún más evidente con el bloqueo de importantes subvenciones a Bulgaria que finalmente no cambiaron la situación. Es la razón por la que la Comisión Europea decidió cambiar de estrategia y de exigir, de ahora en adelante, un nivel aceptable de lucha contra la corrupción y el crimen organizado, de preferencia antes de toda negociación de adhesión, si no es que al término de esta. Se trata de la credibilidad del proyecto de integración europea donde el corazón sigue siendo el despliego de un mercado único plenamente transparente, funcionando sin obstáculos salvo los obstáculos legales. Croacia ahora sufre el desgaste (aunque tardío), por que el Primer ministro Ivo Sanader se encuentra desde el 10 de diciembre de 2010 en prisión, después de haber sido acusado de estar implicado directamente en varios delitos de corrupción que sacudieron Croacia.
Queda en duda si la nueva estrategia de la Unión Europea realmente permitirá favorecer las reformas estructurales. En el caso de Montenegro hay serias dudas pues el ex Primer ministro Milo Djukanovic no se retiró de la política y quedó a la cabeza del principal partido gubernamental DPS, el cual remplazó a la antigua Liga de los Comunistas. Entonces continuará controlando el gobierno del nuevo Primer mininstro, Igor Luksic, un joven tecnócrata de 34 años de edad. Falta agregar que el margen de maniobra de este último para modernizar el país y entablar negociaciones de adhesión parece ser severamente estrecho. Hay que obtener la prueba de que si el Soft power de la Unión Europea posiblemente logra influenciar los acontecimientos, no logra influir en las estructuras – en este caso patrimoniales – al interior de los Estados de su propia periferia.
Giesen Klaus-Gerd, « La crise économique et l’érosion de la souveraineté monténégrine », Le Courrier des Balkans, 31 mars 2009, http://balkans.courriers.info/article12586.html
Krifa-Schneider Hadjila (Éd.), L’Élargissement de l’Union européenne, Paris, L’Harmattan, 2007.
Sajdik Martin, Scwarzinger Michael, European Union Enlargement, New Brunswick, Transaction Publishers, 2008.
Telo Mario, Europe: A Civilian Power?, Basinstoke, Palgrave/Macmillan, 2007.
