PAC 115 – التأكيد على الدوكسا الإنسانية الكاتب الفرنسي باتريك موديانو ، جائزة نوبل للآداب 2014

Oct 26, 2014 | Passage au crible (arabe), السياسة الرمزية, ثقافة, ديبلوماسية غير حكومية

مقال:جوزيفا لاروش Josepha Laroche

ترجمة: مصطفى بن براح Benberrah Moustafa

Passage au crible n°115

Source: Wikipedia

منحت الأكاديمية السويدية في10 أكتوبر 2014 جائزة نوبل للآداب للكاتب الفرنسي باتريك موديانو. بعد منحه جون ماري غوستاف لوكليزيو، الذي قد حصل عليه في عام 2008، يسمح هذا التتويج لفرنسا بالاستفادة من الجائزة 15 وتظل إلى يومنا هذا – أمام الولايات المتحدة – الدولة الأكثر حصولا عليها مع 13.5٪ من المستفيدين.

> نبذة تاريخية
> الإطار النظري
> تحليل
> المراجع

نبذة تاريخية

في وصيته التي كتبها في 27 نوفمبر 1895، وضع ألفريد نوبل أسس مشروع عالمي، سلمي وإنساني. ذكرت هذه الوثيقة الأساسية بالتفصيل الشروط المالية والمعايير التي ينبغي أن تحكم بعد وفاته إنشاء نظام دولي للجوائز المشاركة في حكم العالم. ومع ذلك، اضطر اثنين من منفذي الوصية لمواجهة عائلة الفقيد التي وجدت نفسها محرومة من ميراثها تبعا لرغبته الصريحة. نظرا لعدم استعدادها للتنازل عن أحد أكبر الثروات في العالم في ذلك الوقت (31 مليون كرونة سويدية أي ما يعادل 1.5 مليار يورو)، بدأت العائلة عملية تقاضي طويلة حصلت بفضلها على 1.3 مليون كرونة سويدية. في المقابل، اعترفت بصلاحية أحكام رجل الأعمال السويدي متخلية بالتالي نهائيا عن مطالبها المالية. تمكنت مؤسسة نوبل بعد ذلك من رؤية النور و تحولت لأداة للنضال من أجل المعرفة والسلام كما دعا له رجل الأعمال. في عام 1901، تم تأسس نظام لخمس جوائز (الفيزياء والكيمياء، الفيزيولوجيا-الطب، الأدب والسلام). للاحتفال بالذكرى 300 لبنك السويد في عام 1968، قررت المنظمة إنشاء وتمويل جائزة الاقتصاد “في ذكرى ألفرد نوبل” والتي تعطى تبعا لنفس الطريقة التي تهدى بها الجوائز الأخرى. هذا هو النظام العام الذي لا يزال ساريا حتى اليوم.
مهما كان التخصص المكرم، كل جائزة يجب أن تكافئ أولئك الذين “قدموا أعظم فائدة للبشرية” (الوصية). وفيما يتعلق بجائزة نوبل للآداب، قد سنت المؤسسة أخذ بعين الاعتبار “متغيرات الذوق السائد” دوليا. في الواقع، تأرجحت عقيدتها الإنسانية لأكثر من قرن من الزمان بين خطين متعارضين و متكاملين في نفس الوقت: 1) اكتشاف مؤلف. تهدف هذه المقاربة المقام الأول إلى تشجيع الابتكار و / أو تعزيز أشكال التعبير التي تم تجاهلها لفترة طويلة. سعت اللجنة للكشف عن مؤلفين غير معروفين خارج محيطهم اللغوي أو الثقافي، و الذين لا يهمون إلا قلة من الناس سابقا. وفقا لهذا المنطق، نذكر على سبيل المثال سان جون بيرس (فرنسا 1960)، شيموس هيني (أيرلندا. 1995) فيسوافا شيمبورسكا (بولندا، 1996) أو مو يان (الصين، 2012). 2) تكريس سمعة وقيم و مؤكدة ومعترف بها في جميع أنحاء العالم مع طائفة عريضة من القراء، مثل توماس مان (ألمانيا، 1929) ألبير كامو (فرنسا 1957)، وجان بول سارتر (فرنسا 1964). في هذه الحالة، سعت لجنة التحكيم باستمرار للتوفيق بين هذين الخطين العقائدين الذين يبدوان متناقضين. كما لخصه جيدا لارس غيلنستان ” لا تتوج الجائزة نجاحات الماضي […] فإنها لا ينبغي أن تكون نوعا من الوسام […] يجب أن يكون هناك إعداد أو رهان على المستقبل […] التي يمكن أن تشجع الفائز “. وبعبارة أخرى، تهدف جائزة نوبل للأدب “لتمكين كاتب مبتكر وأصيل من مواصلة عمله،أسلوبا أدبيا، مهملا حتى الآن ولكن خصبا منا الخروج من الظلام وتلقي المساعدة؛ في فترة ثقافية أو لغوية لم يلاحظ كفاية ، أو لصراعات بشرية أخرى الاستفادة من دعم للجائزة “.

الإطار النظري

1. تنافر معياري. تثير في كل عام هذه الجائزة المميزة جدلا كبيرا – وحتى جدالات عنيفة – حول صحة الاختيار. في الواقع، غالبا ما انتقد عدم اختيار “أفضل كاتب الوقت الحاضر” على حد قول لارس غيلانستان الذي تحدث عن “مهمة مستحيلة”. بالإضافة إلى ذلك، يبدو هذا الأمر خياليا كما لا يتطابق مع المبادئ التوجيهية لألفريد نوبل. إنها لا تتمركز على الخارطة الأدبية، ولكن فقط في السجل الأخلاقي.
2. تسلسل هرمي للدول. لا يمكن أن يحصل على جائزة نوبل إلا الأفراد أو المؤسسات. ولكن هذا لم يمنع الدول من النظر إلى هذا التمييز كجهاز دولي لقياس المستوى العلمي، وتأثيرها الثقافي ومكانتها السياسية. يعترفون بدورها الرمزي في تقييم مكاناتها الفكرية وتصنيفها: باختصار، إعطاءها تسلسلا هرميا و مكانة مرموقة. وبالتالي أصبحت عنصرا من عناصر قوتها، علامة نبل تميز سياستهم العلمية والإنتاج الثقافي واحترام الممتلكات العامة. نحن إذا بحضور دبلوماسية غير الحكومية تؤثر في العلاقات بين الدول.

تحليل

منذ إنشاء هذه الجوائز في عام 1901، واصلت المكانة الدولية التي ترتبط بهذا النظام في التوسع إلى درجة أن الفائزين قد أصبحوا على مر السنين رمزا للتميز العالمي ومثالا للمواطنة الروحية والمثالية. تمثل هذه الشخصيات البارزة نخبة عبر الوطنية مؤهلة ذات خصائص استثنائية، سواء اجتماعية وأخلاقية والفكرية، لدرجة الحديث أحيانا عن شهرة خارقة.
ينظر لجائزة نوبل في الأدب كسفير للثروة الأدبية لبلد ما، و كأفضل علامة للعلاقات القوة الثقافية بين الدول. ومع ذلك يندلع سوء الفهم بسرعة عندما ينبغي اختيار شخصية معينة. في الواقع، هذه الجائزة تعطى لمن “أنتج في مجال الأدب العمل الأكثر تميزا في معنى المثالية” – تبعا لقول ألفريد نوبل – ولا تنطوي على التركيز على صفات أدبية خاصة. يكرس الكتاب سولي برودوم (فرنسا، 1901) و بيرل باك (الولايات المتحدة، 1938) أمثلة لهذا المنطق الإنساني المتساهل فيما يخص المساهمات المختارة. لا يمنع هذا المبدأ لجنة التحكيم من التركيز على أسلوب مبتكر، جديد، و رائد، وإنما تسعى في كل عام لتحقيق التوازن بين العقيدة الجمالية والإنسانية. بالتأكيد انها تعمل بقدر الإمكان لسد أي فجوة بين هذين البعدين، كما هو مبين في منح الجائزة لهرمان هيسه (سويسرا، 1946)، وليام فولكنر (الاتحاد الأوروبي، 1949)، إرنست همنغواي (الاتحاد الأوروبي، 1954) صموئيل بيكيت (أيرلندا.، 1969)، هارولد بينتر (المملكة المتحدة، 2007) وغيرهم.
فيما يتعلق بباتريك موديانو، توجت اللجنة بوضوح رحلته الطويلة و جمهوره العريض الحاضر عاما بعد عام. جمع هذا العبقري في الأدب الفرنسي منذ السبعينات رموز الشرف بسرعة. تحصل منذ عام 1968، عندما كان عمره 23 على جائزة روجي نيميي و فينيون لروايته الأولى ساحة النجمة. في عام 1972، أصبح أصغر حائز على الجائزة الكبرى للرواية للأكاديمية الفرنسية لكتابه الثالث Les Boulevards de ceinture. ثم في عام 1976، حصل على جائزة غونكور لكتابه Rue des boutiques obscures. ثم تضاعفت الجوائز الوطنية والدولية. يدخل محيطه الحزين الذي يركز كليا على باريس في فترة الحرب العالمية الثانية في الذكرى الوطنية. فهو يعبر عن رفضه اليائس لرؤية محو كائنات مجهولة للأبد دون ترك أدنى أثر نظرا سحقتها من طرف الحرب أو ببساطة عن طريق زوبعة الحياة. يركز على الحاجة الماسة لاستكشاف ماض مؤلم لتهدئة جروح غياب هوية مؤكدة. أشادت الأكاديمية السويدية في هذا العمل الأركيولوجي الشاق الذي يقوده موديانو على “فن الذاكرة الذي وصف به مصائرا بشرية متباينة وكشف النقاب عن عالم الاحتلال.” وبعبارة أخرى، كانت حريصة على التأكيد على التزام عمله بالمشروع الانساني ألفريد نوبل، كما تمكنت في نفس الوقت من تتويج كاتب موهوب.
تكرم جائزة نوبل هذه عالما خياليا، رحلة وحيدة وشاذة من نواح كثيرة. كما يسمح في نفس الوقت للحكومة الفرنسية أن تستفيد منه. تستعمل الحكومة بذلك مجد الرجل وتحوله إلى مورد سياسي للحفاظ على مكانتها في التنافس العالمي حيث تجبر جميع الجهات الحكومية على المنافسة.

المراجع

Laroche Josepha, Les Prix Nobel, sociologie d’une élite transnationale, Montréal, Liber, 2012
Laroche Josepha, (Éd.), Passage au crible, l’actualité internationale 2009-2010, Paris, L’Harmattan, 2010, pp. 19-22 ; pp. 41-45
Laroche Josepha, (Éd.), Passage au crible, l’actualité internationale 2011, Paris, L’Harmattan, 2012, pp. 35-38
Laroche Josepha, (Éd.), Passage au crible, l’actualité internationale 2012, Paris, L’Harmattan, 2013, pp. 47-52
Laroche Josepha, (Éd.), Passage au crible, l’actualité internationale 2013, Paris, L’Harmattan, 2014, pp. 119-123
http://www.nobelprize.org/nobel_prizes/literature/

PAC 114 – استخدام هيمني للقانون والمال معاقبة العدالة الأمريكية لبنك بي إن بي باريبا

Oct 20, 2014 | Passage au crible (arabe), الاقتصاد السياسي العالمي

مقال:إيف بوامور Yves Poirmeur

ترجمة: مصطفى بن براح Benberrah Moustafa

Passage au crible n°114

Pixabay

وقع بنك بي إن بي باريبا يوم 3 يونيو عام 2014 – الاتفاق النهائي – مع نظام العدالة الأمريكي، الذي وفقا له، وبعد اعترافه بأنه مذنب، وافق على دفع غرامة قدرها 8.834 مليار دولار (€ 6.5 مليار). نظرا لاستخدامه الدولار في معاملات مع دول خاضعة للحظر من قبل الولايات المتحدة، يمنع عليه أيضا القيام بأي معاملات تعويضية بالدولار لصالح تجار في مجال النفط والغاز. وبالإضافة إلى ذلك، انفصل بي إن بي باريبا عن ثلاثة عشر من قادته، من بينهم رئيس الفرعي السويسري، والذين شاركوا في المبادلات المتنازع عليها. كما وضع البنك بنية لرصد الامتثال لقانون الولايات المتحدة عندما يجب إجراء عمليات بالدولار في نيويورك. هذا هو استنتاج القضية التي رفعها محامي نيويورك الذي يشتبه هذه المؤسسة – مثل المؤسسات المالية الأوروبية الأخرى – باغتصاب بين عامي 2002 و 2010 الحظر المفروض من طرف الولايات المتحدة على كوبا وايران والسودان والتي تعتبرها “أعداء” أو “داعمة للإرهاب” (قانون المساعدة الخارجية، (1961)، قانون ليبرتاد ضد كوبا، قانون هيلمز بيرتون (1996)، وقانون العقوبات ضد إيران وليبيا (القانون داماتو-كينيدي)، 1996)). انتهت هذه الاتفاقية بدفع أكبر غرامة مفروضة على بنك أجنبي للمعاملات التي – انتهكت القانون الأمريكي – لم تكن ضد القانون الفرنسي ولم تنتهك أي من العقوبات التي كانت يقررها مجلس الأمن لمنظمة الأمم المتحدة، للحفاظ على السلام (ميثاق الأمم المتحدة، الفصل السابع).

> نبذة تاريخية
> الإطار النظري
> تحليل
> المراجع

نبذة تاريخية

إضافة إلى أن العديد من الدول تمتلك ولاية قضائية حصرية على التراب الوطني تبعا لمبدأ السيادة ونتيجته الطبيعية – مبدأ عدم التدخل –، يعترف القانون الدولي بحرية المبدأ أيضا. في الواقع، قضت المحكمة الدائمة للعدل الدولي في قضية لوتس الشهيرة (محكمة العدل الدولي الدائمة، 7 سبتمبر 1927، فرنسا ج. تركيا)، بعدم افتراض القيود على استقلالها. يسمح لهم هذا الافتراض بممارسة الصلاحيات التشريعية لحكم حالات تقع كليا أو جزئيا على أراضيها وخارجها، تلك التي تنطوي على شخص يحمل الجنسية، التي تنطوي على المصالح الجوهرية أو تنتهك القيم العالمية. ومع ذلك، وبما أن الدولة لا تملك سلطة إجبار في التراب الأجنبي، فلا يمكنها فرض سلوك دون موافقة الدولة الأخرى (محكمة العدل الدولية، 9 أبريل 1949، مضيق كورفو، المملكة المتحدة ج. ألبانيا). يصطدم تطبيق المعايير الحكومية خارج أراضي الدولة عادة بمشكلة الوصول إلى المتلقين المتمردين من دون تعاون الدول التي تأويهم. هذا هو الحال بالنسبة للتدابير خاصة – الحظر والمقاطعة، تجميد الأصول المالية وحظر سفر القادة – التي تقررها من جانب واحد دولة واحدة لتجبر دولة أخرى أو طرفا أجنبيا على تغيير الممارسة. يعتمد نجاح معظم عمليات الاحتواء هذه على تنفيذها من قبل الشركات الأجنبية التي تساعد لضمان التطبيق. في هذا الصدد، تمثل ضخامة العقوبات المفروضة على بي إن بي باريبا مؤشرا على زيادة في القوة القسرية للولايات المتحدة ونقلة نوعية في المنطق القمعي. تعمل الولايات المتحدة على رفع تكلفة خرق الحظر الذي تفرضه من خلال قدرتها على فرض عقوبات على الشركات الأجنبية العاملة في الخارج التي تنتهك القانون. بهذه الطريقة، فإنها تزيد من مستوى فعالية الوسائل القانونية للسياسة الخارجية.

الإطار النظري

1. القوة الهيكلية للولايات المتحدة. في الوقت الذي حدت لامركزية الاقتصاد من قدرة تدخل الدولة على مشغلي الأسواق المعولمة، احتفظت الولايات المتحدة بقدرتها. فهي الآن قادرة على التأثير العوامل الاقتصادية أكثر من تأثرها بها. لقد استغلت ضرورة الشركات عبر الوطنية الحيوية للتجارة في سوقها المحلية عن طريق أنشطة مختلفة، لتتمكن من وضعها تحت تهديد سيادي لإغلاق الوصول إليها أو لحرمانها من الممارسة، وهذا ما لا تستطيع المخاطرة به.
2. ممارسة الإكراه القانوني عبر الوطني في خدمة القوة الصلبة الأميركية. تمكنت الولايات المتحدة من وضع الشركات عبر الوطنية تحت تأثير قانونها بفضل هيمنتها المالية والاقتصادية وتوازن عملتها مما سمح لها من توسيع نطاق قوانينها خارج أراضيها. إنها تمارس هذا النوع من السيطرة عبر الوطنية و تفرض سلطة قسرية في ظل عدم تدخل الدول الأخرى لأخذ الشركات في شباكها القانونية

تحليل

اعتمدت الولايات المتحدة جميع موارد السلطة الهيكلية لتنويع ارتباطات الشركات الأجنبية بقانونها – القيام بأنشطة على أراضيها، أسعار الأسهم، واستخدام المنصات الرقمية بموجب القانون الأمريكي … – لتحول هيمنتها الاقتصادية لقانونية. في قضية بي إن بي باريبا ، إن المعاملات المعتمدة على الدولار الأمريكي والتي تستخدم عالميا في التجارة الدولية هي مصدر هذا القانون. تعتقد الولايات المتحدة أن جميع المعاملات المعتمدة على عملتها ينبغي أن تتوافق مع قوانينها. وبناء على ذلك تم إجراء المعاملات المتنازع عليها بالدولار الأمريكي ويتم تعويض من قبل الشركة التابعة نيويورك بي إن بي باريبا ،تبعا لقرار محكمة العدل التابعة لمنظمة الأمم المتحدة. لكنها لم تكن لتفعل لو استعملت عملة أخرى لمثل هذه المدفوعات.
قررت بي إن بي باريبا ذلك التعاون مع السلطات القضائية لتجنب المخاطرة بفقدان رخصتها و حظر المعاملات بالدولار والاضطرار لمواجهة محاكمات طويلة مع نتائج غير مؤكدة. لذلك، شاركت في تجريم نفسها من خلال توفير دلائل على إدانتها. عوضا عن المقاومة والذهاب إلى المحاكمة، سعى البنك إلى الاستفادة من النظام الأمريكي ومبدأ العدالة التفاوضية، الأمر الذي يؤدي للعثور على ترتيب (صفقة) وإنهاء الإجراءات عن طريق الحد من العقوبات. وبعبارة أخرى، فإن البنك يخضع للآليات الإجرائية للقانون الأمريكي. لذلك كان عليها: 1) إجراء تحقيق داخلي على نفقته الخاصة في جميع فروعها واتباع التعليمات الصادرة عن السلطات القضائية، 2) التفاوض على مبلغ الغرامة التي يتعين دفعها، 3) تعيين راصد داخلي مسؤول عن التحقق من أنها ستلتزم في المستقبل بالقانون الأمريكي وأخيرا، 4) إضفاء الطابع المؤسسي على هذا الإجراء. تناسب هذه الآلية القضائية تماما عولمة التجارة. كما تبدو مناسبة أيضا مع منطق الشركات القائم هيكليا على زيادة الأرباح عن طريق حساب التكاليف / الفوائد والتي تشمل حساب المخاطر القانونية. تعتمد فعاليته على إنشاء مجموعة من المؤسسات مع وسائل التحقيق والتفاوض للتطبيق. يتدخل مكتب التحقيقات الفدرالي في التحقيقات التي يقودها كل من وزارة العدل والمدعين العامين– في هذه الحالة نائب مقاطعة نيويورك –. فهي تستفيد بذلك من دعم الوكالات التنظيمية المتخصصة ومكتب مراقبة الأصول الأجنبية المخصص لإدارة برنامج العقوبات الاقتصادية ولجنة الاوراق المالية والبورصات المسؤولة عن مراقبة أسواق الأسهم.
في حين أن الولايات المتحدة لم تتوقف منذ الحرب الباردة عن تطوير ترسانتها القانونية ذات التطبيق الدولي لفرض عقوبات اقتصادية لعزل بعض البلدان – كوبا، كوريا الشمالية – أو مكافحة الإرهاب – إيران، سوريا، ليبيا، السودان –، يحول هذا الجهاز القمعي بدهاء الشركات عبر الوطنية لمساعدين للدبلوماسية الأمريكية رغم أن الديمقراطيات الأخرى ليست دائما في اتفاق (كما هو موقف فرنسا حول فرض حظر على كوبا). تجعل هذه الاستراتيجية القانونية من القانون الأمريكي المنظم الرئيسي للعولمة لأنها لا تقتصر فقط على برامج العقوبات الاقتصادية ولكن يمتد إلى محاربة الفساد وقمع انتهاكات الأوراق المالية. وهذا ما يسمح للولايات المتحدة أن تتمتع بالأموال الناتجة عن الغرامات المفروضة. تكرس في هذه الحالة هذه الغرامة الهيمنة القانونية التي تتميز بها الولايات المتحدة على الصعيد العالمي.

المراجع

Garapon Antoine, Servan-Schreiber Pierre (Éds.), Deals de justice. Le marché américain de l’obéissance mondialisée, Paris, PUF, 2013
Strange Susan, Le Retrait de l’État. La dispersion du pouvoir dans l’économie mondiale, Paris, Éd. Du Temps Présent, 2011
Waltz Kenneth, Theory of International Society, Addison Wesley, Reading MA, 1979

PAC 113 – التنوع البيولوجي مهدد من قبل السوق الاجتماع 65 للجنة الدولية لصيد الحيتان، بورتوروز، 11-18 سبتمبر 2014

Oct 14, 2014 | Passage au crible (arabe), البيئة, الممتلكات العامة اﺍلعالمية

مقال: فاليري لوبران Valérie Le Brenne

ترجمة: مصطفى بن براح Benberrah Moustafa

Passage au crible n°113

Pixabay

انعقد من 11 إلى 18 سبتمبر 2014 في بورتوروز، سلوفينيا، الاجتماع نصف السنوي 65 من للجنة الدولية لصيد الحيتان. خلال اللقاء الذي حضره ما يقرب من 90 دولة، ركزت المناقشة على اليابان التي اتهمت حكومته بانتظام باعتماد حجة الحاجة العلمية لمواصلة صيد الحيتان التجاري. في شهر مارس عام 2014، أمرت محكمة العدل الدولية في لاهاي – في أعقاب شكوى قدمتها أستراليا – بوضع حد لبرنامجها في القطب الجنوبي.

> نبذة تاريخية
> الإطار النظري
> تحليل
> المراجع

نبذة تاريخية

تكونت اللجنة الدولية لصيد الحيتان في 2 ديسمبر 1946 في واشنطن خلال انعقاد الاتفاقية الدولية لتنظيم صيد الحيتان، وهي تضم اليوم 89 بلدا عضوا. يتمثل هدفها الرئيسي في “ضمان الحفاظ المناسب على مخزونات الحوت للسماح بالتنمية المنتظمة للصناعة المرتبطة بصيد الحيتان.” كما تشمل مهمتها كذلك تطوير حماية هذه الثدييات، وتحديد حصص الصيد وإجراء الدراسات العلمية التي تضمن نشر النتائج.
في هذا السياق، تعترف اللجنة بثلاث أنواع من الصيد التي تخضع لأنظمة مختلفة: 1) الصيد التجاري، 2) صيد الحيتان من طرف السكان الأصليين من أجل العيش 3) الصيد العلمي. في الوقت الدي تم منع النوع الأول منعا باتا منذ 1986، يبقى مسموح النوع الثاني بشرط أن يتم استخدام اللحوم محليا للاستهلاك البشري. ومع ذلك، يحافظ صيد الحيتان العلمي على طابعه القانوني.
يذكر أن إنشاء اللجنة الدولية لصيد الحيتان يندرج في استمرارية القيود الأولى في عام 1939 التي أدت إلى حظر رسمي لهذا النشاط في نصف الكرة الجنوبي. في الواقع، أدت زيادة كميات الصيد منذ القرن التاسع عشر – مع ظهور الحيتان و السفن المصانع – والسوق المتنامية للمتفجرات المعتمدة على الغليسيرين خلال الحرب العالمية الأولى بسرعة إلى شبه إبادة بعض الأنواع مثل الحوت الأزرق و الحوت الأحدب.
ومع ذلك، استأنف الصيد التجاري منذ عام 1949 في اليابان. ساعدت هذه الممارسة خاصة على حل بعض الصعوبات الغذائية الخطيرة التي سادت بعد نهاية الحرب العالمية الثانية. أدى في وقت لاحق عدم الامتثال للحصص وعدم قدرة اللجنة على فرض عقوبات على الدول المتعدية إلى انهيار جديد في عدد الحيتان. خلال موسم 1961-1962، تم قتل ما لا يقل عن 66 ألف حوت في القطب الجنوبي. وأمام هذا الوضع المقلق وحالة الطوارئ البيئية، صوتت الدول الأعضاء في اللجنة في عام 1982 على إنشاء وقف. قدمت الدول الرئيسية المتخصصة في صيد الحيتان – بما في ذلك الاتحاد السوفيتي والنرويج واليابان – اعتراضاتهم لأن تكون معفاة.
حافظت النرويج منظمة إلى أيسلندا على رفضها للنص وتستمر في صيد الحيتان التجاري اليوم. من جانبه، اليابان – الذي عدل عن قراره في عام 1986 – يصدر اليوم تصاريح خاصة للبحوث مستغلا بالتالي الخلل الناجم عن السماح بالصيد لأغراض علمية.

الإطار النظري

1. الاستخدام السياسي للشرعية العلمية. بالإعتماد باستمرار على الحجة العلمية لتنظيم حملات واسعة النطاق، يسعى اليابان للتحايل على اللوائح الكامنة في أي باستمرار إدارة عالمية مساهما بهذه الطريقة في تآكل شرعية عمل خبراء البيئية.
2. حماية التنوع البيولوجي من خلال التحريم. أمام صعوبة إنقاذ أنواع من الحيوانات من خطر الانقراض، يبدو أن التحريم – المتمثل في إنشاء مناطق محمية كبيرة – الآن واحدا من المسارات الأكثر نجاحا في المحافظة التنوع البيولوجي.

تحليل

وقد أنتج اجتماع اللجنة الخامسة والستون المتأثر بشدة بقرار محكمة العدل الدولية الكثير من الجدل حول مدى سماح المادة الثامنة من اتفاقية عام 1946 بصيد الحيتان العلمي. تنص في الواقع هذه المادة على أنه “إذا كان يتعين على الدول تقديم مقترحات للنظر فيها […] فهو البلد العضو الذي يقرر في نهاية المطاف حول إصدار التصاريح، وهذا حق الأسبقية على لوائح اللجنة الأخرى بما في ذلك الوقف “. على الرغم قبوله نص 1986، يعتمد اليابان على هذه المادة القديمة لإصدار التصاريح الخاصة كجزء من برنامج أبحاثها في القطب الجنوبي الذي بدأ في عام 1987 وجدد دون الاعتماد المسبق من اللجنة العلمية للحيتان في عام 2005. كما قدرنا عدد الطعون بأكثر من عشر آلاف بين عامي 1987 و 2009. و يثير هذا الوضع الكثير من القلق نظرا لتقديم المعهد الياباني للبحوث حول الحيتان حتى الآن نتائجا قليلة جدا. وأشارت دراسة نشرت في عام 2006 أنه تم نشر ثلاثة تقارير فقط خلال ستة عشر عاما. على هذا النحو، أكد قرار محكمة العدل الدولية في لاهاي هاته الاتهامات، وخلصت إلى أن هذه البعثات البحثية تخبأ في الواقع الصيد التجاري. رغم الأمر بوقف هذه الممارسات، أعلنت طوكيو عن إنشاء برنامج جديد قبل نهاية العام. من خلال التذرع بالحاجة العلمية، يستغل اليابان الضعف الهيكلي للهيئة الدولية للتخلص قانون لا يعتمد على وسائل العقاب. كما أنه يساعد على تآكل الشرعية الممنوحة إلى أي خبرة علمية في الحفاظ على البيئة.
في هذا السياق، يمثل إنشاء المحميات الطريقة المفضلة لحماية الحيتان من الصيد والتجارة غير المشروعة. بالإضافة إلى ذلك، يحسن إنشاء المحميات الكبيرة في قلب المناطق الاستراتيجية للحماية البيولوجية في المناطق الأكثر عرضة للخطر في معدلات تجديد التخزين بدرجة كبيرة. بالإضافة إلى المناطق البحرية المحمية – التي تدخل تحت سيادة الدول في المنطقة الاقتصادية الخاصة بها – هناك منطقتين تدار حاليا من قبل اللجنة الدولية لصيد الحيتان في المحيط الجنوبي والمحيط الهندي. ولكن في غياب أجهزة الرصد، يبقى تأمين هذه المناطق التي تغطي عدة ملايين الكيلو مترات المربعة معقدة للغاية. انتقدت في شهر جانفي الماضي المنظمة غير الحكومية سي شيفارد – التي تناضل من أجل الحفاظ على التنوع البيولوجي البحري وتنظم حملات في البحر – بشكل خاص الغارات التي يجريها الأسطول الياباني في محمية المحيط الجنوبي. تشتهر هذه المنظمة بتدخلاتها المذهلة بين القوارب والحيتان في وقت القبض وتجري المنظمة الإجراءات رفيعة المستوى لنشر الوعي في الأرخبيل. في هذا السياق، تجدر الإشارة إلى انخفاض استهلاك هذه الأغذية الفاخرة في السنوات الأخيرة. وفقا للمعهد الياباني للبحوث حول الحيتان ، لم يتم بيع 908 طن من بين 1211 طن في عام 2012. إذا تطلبت حماية الثدييات البحرية إقامة حكم عالمي ، ومع ذلك، لا يمكن الاستغناء عن بعض العمل الجاد لتوعية الرأي العام لتحقيق تغيير منطق السوق.

المراجع

Habermas Jürgen, La Technique et la science comme idéologie, [1973], trad., Paris, Gallimard, 1990
lemonde.fr, Planète, « Le Japon repart à la chasse à la baleine », disponible à la page : http://www.lemonde.fr/planete/article/2014/09/07/le-japon-repart-a-la-chasse-a-la-baleine-dans-le-pacifique_4483326_3244.html
Marguénaud Jean-Pierre, Dubos Olivier, « La protection internationale et européenne des animaux », Pouvoirs, 131 (4), 2009, pp.113-126
Raffin Jean-Pierre, « De la protection de la nature à la gouvernance de la biodiversité », Écologie & politique, 30 (1), 2005, pp.97-109
Site officiel de la CBI, disponible à l’adresse suivante : http://iwc.int/home

PAC 112 – دبلوماسيات التنمية المثيرة للجدل الشراكة العالمية لتعاون إنمائي فعال

Jul 7, 2014 | Passage au crible (arabe), التنمية, شمال- جنوب

مقال: فلوران بيديكارا * Florent Bédécarrats

ترجمة: مصطفى بن براح Benberrah Moustafa

Passage au crible n°112

Pixabay

استضافت المكسيك يومي 15 و 16 أبريل 2014 اجتماع الشراكة العالمية للتعاون الإنمائي الفعال، والذي كان نتيجة لمبادرة من منظمة التعاون الاقتصادي والتنمية. جمع المؤتمر حوالي 1500 مشارك من 140 دولة من بينهم رؤساء الدول والحكومات والوزراء والبرلمانيين ورؤساء المنظمات الدولية وممثلي قطاع الأعمال والمجتمع المدني والمؤسسات والتطوير. تبدو نتائج هذين اليومين مختلطة: لم يحدث الفشل الذي كان البعض يتوقعونه و مثلت مشاركة مجموعة متنوعة من الجهات الفاعلة مصدر ارتياح للمنظمين. لكن البيان الختامي يفتقر إلى الجوهر ولم يصادق عليه العديد من الشركاء الرئيسيين.

> نبذة تاريخية
> الإطار النظري
> تحليل
> المراجع

نبذة تاريخية

أظهرت المساعدة الإنمائية الرسمية الانشقاقات الكبيرة المهيمنة حتى سقوط جدار برلين: الدفعة الكبيرة، إستبدال الواردات، التنمية الريفية المتكاملة والتكيف الهيكلي. لكنها خضعت خاصة لنفوذ القوى الاستعمارية السابقة و منطق الكتل. بعد نهاية الحرب الباردة، غذى فشل عقود من التدخل وتقلبات السياسات النيوليبرالية انتقادا عميقا لآلية التضامن بين الدول. ترجم اعتماد الأهداف لإنمائية للألفية في عام 2000 تغييرا فضل عددا محدودا من الأهداف ذات الأولوية، محددة وقابلة للقياس، وافق عليها جميع الأطراف في هذا المجال والتي ينبغي تحقيقها بحلول عام 2015.
لدعم هذه الحركة واستعادة مصداقية نشاطهم تحت رعاية منظمة التعاون والتنمية، نظم أنصار المساعدة الإنمائية الرسمية مفاوضات مكثفة لتأطير الممارسات الرامية إلى تحسين فعالية المعونة. بعد الاجتماع الدولي الأول في روما (2002)، نظمت خطوتين حاسمتين: إعلان باريس بشأن فعالية المعونة في التنمية في عام 2005 والتزامات بوسان المعتمدة في كوريا (2011). باقتراب الموعد النهائي لتحقيق الأهداف الإنمائية للألفية، يحاول أصحاب المصلحة هؤلاء الآن إعادة هيكلة جدول أعمال مشترك لمرحلة ما بعد عام 2015، ولا سيما من خلال تعزيز مفهوم التنمية المستدامة. و لذلك كان الاجتماع الذي عقد في المكسيك يهدف ليكون معلما جديدا هذه العملية عبر الوطنية.

الإطار النظري

1. دبلوماسية المساعدة. غالبا ما استعملت المساعدات من قبل الدول كأداة إضافية في خدمة استراتيجيتها السياسية سواء كانت ذات صبغة إنسانية، أو من أجل إعادة الإعمار أو التنمية. مع تراجع منطق الثنائية القطبية والولاءات الناتجة من الاستعمار، ركزت المساعدة الإنمائية الرسمية على أهداف أخرى مثل توسيع فرص التجارة، وتأمين الوصول إلى المواد الخام، البحث عن الدعم للمبادرات الدولية، أو حتى نشر والمعايير الفنية المالية والتجارية والاجتماعية والبيئية. يرى هذا المجال اليوم تضاعف المشاركين الجدد: البلدان الناشئة والمؤسسات والشركات الخاصة والمنظمات غير الحكومية، وشركات الاستشارات وخلايا التفكير.

2. فعالية المساعدة. دفع انعدام الثقة تجاه التدخلات التضامن الوطني منظمات الإغاثة إلى التركيز على نتائج نشاطها. وقد انعكس هذا القلق في بروز التقييم كأداة للمساءلة. وقد تم تنفيذ مراجعات منهجية لتقييم مشاريع التنمية وبرامجها على أساس معايير مشتركة مثل الأهمية والفعالية والكفاءة والاستدامة والتأثير. كما أنشئت من ناحية أخرى الهيئات عبر الوطنية لتنسيق التدخلات. وبالإضافة إلى ذلك، تم اعتماد المبادئ الرئيسية لتوجيه برمجة أطراف المساعدة: الملكية من قبل المستفيدين، نتسيق المبادرات والمواءمة مع الأولويات المحددة محليا والشراكات بين المنظمات العامة والخاصة، وأخيرا الشفافية.

تحليل

تثير إدارة الشراكة العالمية للتعاون الإنمائي الفعال الجدل، وخصوصا حول تمثيل المجتمع المدني في اللجنة التوجيهية. تهدف رئاستها الثلاثية حاليا لتحقيق توازن بين البلدان المتقدمة والبلدان النامية والناشئة. تم انتقاد الفريق الحالي من ممثلين بريطانيين، نيجيريين وأندونيسيين لافتقاره إلى الشفافية. ونتيجة لذلك، يطالب البعض بتغيير تكوين وصلاحيات هذا الهيكل. وسيقود المرحلة المقبلة ثلاثة رؤساء مشاركين يمثلون المكسيك وهولندا وبلد أفريقي لم يتم تحديده بعد. في هذا الصدد يجب تجاوز اعكاء الأولوية لإطلاق الحدث والتركيز على المشاركة في سير المناقشة الموضوعية. يبقى تبني اتجاه واضح لهذه المجموعة المركبة يشكل تحديا.
يعكس الاجتماع أيضا تغييرات في علاقات القوة في مجال المساعدة. وهكذا، فقد تبنت الدول الناشئة موقفا غير واضح. وانتقد المكسيك ونيجيريا هذه التعددية رغم المشاركة بنشاط. كما كان كل من للبرازيل والأرجنتين أكثر تشكيكا. أما بالنسبة للصين والهند فلم تشارك حتى في التبادلات.
في المقابل، ظهرت الجهات الخاصة أكثر نشاطا. في سياق اجتماعات موازية، اعتمد هؤلاء الأطراف لأول مرة ميثاقا مشتركا بشأن فعالية أعمالهم. كما كانت الشركات الكبيرة – خاصة المتخصصة في قطاع المواد الأولية وقطاع الصناعة – حاضرة بقوة. رغم دعوة من الجهات المانحة، لم يتدخل ممثلو المجتمع المدني أو ينتقدوا بكثرة. يبقى التنافس قويا بين الأمم المتحدة ومنظمة التعاون والتنمية من حيث التنظيم الأكثر شرعية لتوجيه العملية. ولكن هذا النقاش يبدو قديما نظرا لانتشار مبادرة الشراكات و التحالفات.
كما تطورت أيضا مواضيع المفاوضات. في الواقع، إذا ركزت مناقشات الفريق في البداية على فعالية المعونة، فقد توسعت تدريجيا لتهتم اليوم أساسا بمسألة الشراكات بين أصحاب المصلحة المتعددين. وتبادل المشاركون استنتاج غياب المناقشة في الجلسات العامة التي بقيت المبادلات خلالها مقننة للغاية، بما في ذلك من طرف منظمات الشركة المستهدفة. لقد لاحظنا على سبيل المثال القليل من التقدم في القضايا التي وضعت على رأس جدول الأعمال الرسمي، مثل دور القطاع الخاص، والجهات الفاعلة المتعددة الأطراف والبيئة. ومع ذلك، كانت الأحداث الجانبية أكثر ديناميكية ولقد مكنت من التقدم في بعض القضايا، مثل التهرب من الضرائب أو مكافحة تبييض الأموال، الخ. تحاول فرنسا أن تلعب من جانبها دور محفز على القضايا المتعلقة بمعايير المسؤولية الاجتماعية والبيئية والشراكات بين الأطراف العامين والخواص.
ومع ذلك لم يتم تناول مسألة الموارد في هذه المناقشات ولم تتم حتى مناقشة الالتزامات التي تعهدت بها الدول المانحة بتخصيص 0.7٪ من ناتجها المحلي الإجمالي، في حين أن هذا الموضوع يبلور الكثير من المناقشات في المنتديات حول التنمية في الشمال.

المراجع

Bearce David H., Tirone Daniel C., « Foreign Aid Effectiveness and the Strategic Goals of Donor Governments », The Journal of Politics, 72 (3), 2010, pp. 837–851
Wood Bernard et al., The Evaluation of the Paris Declaration, Copenhagen: Danish Institute for International Studies, 2011

*. لقد وضعت هذه الوثيقة على أساس مشترك من قبل ممثلي الوكالة الفرنسية للتنمية في هذا الاجتماع، أرماند ريوست دي لارجونتاي. تبقى التحاليل والاستنتاجات هنا مسؤولية الكاتب ولا يلتزم وجهة النظر الرسمية للوكالة الفرنسية للتنمية أو المؤسسات الشريكة.