Philippe Hugon
邱崇軒 譯
Passage au crible n°99
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2013年12月5日，聯合國安全理事會依據聯合國憲章第七章條文，一致表決通過一項決議文，准許法國派兵介入中非共和國危機，以重建秩序、維護主要交通道路的安全、保障人道救援並協助遷徙的平民返回村落。此外，此一決議文正式認可國際支援中非共和國任務(mission internationale de soutien en Centrafrique, MISCA)，目前已有2500名士兵進駐。未來十二個月，可望再派遣六千至九千名聯合國維和部隊人員。最終目標為重建中非共和國憲政秩序，並在2015年二月之前完成民主選舉。當然，在達成這個目的之前，必須先解除民間武裝部隊的武力，劃地管制進而解散這些民間部隊。
自去年在馬利展開的藪貓任務(opération Serval)之後，法國又一次站上維護非洲安全的軍事前線，此次在中非的任務(命名為opération Sangaris)將使法國派遣的士兵從400名增加至1200名。
中非共和國的面積和法國相當，但人口少於五百萬人，自獨立以來一直是全世界最貧窮的國家，且社會經濟危機和政變持續不斷。事實上，前後八位國家領導人中只有帕塔塞(Patassé)是經由民主選舉於2003年當選總統。國家制度的崩壞促使區域性種族團體的興起，各團體更表達建立取代國家的立場。豐富的地底資源(鑽石、鈾、石油、黃金) 和地上資源 (棉花、林產) 加劇邊境走私貿易，且成為反叛軍的資金來源,(尤其是黃金) 。
塞雷卡反叛軍於2012年8月成立。來自中非共和國北部的回教區的賽雷卡反叛軍自視為眾多政黨和民兵的聯盟，反對總統弗朗索瓦·博齊澤(François Bozizé)。2012年12月，塞雷卡部隊南下抵達首都班基，兩方在協商後於2013年1月在加彭自由市簽署和平協議。2013年3月23日，塞雷卡反叛軍推翻博齊澤政權，領袖之一米歇爾·喬托迪亞 (Michel Djotodia) 於3月25日自稱總統，但保留了原總理提安蓋伊 (Nicolas Tiangaye)。當時，僅有南非表達支持博齊澤政權。查德和蘇丹則反而協助喬托迪亞取得政權。法國政府則認為整起衝突為中非共和國的內政，因此不應該介入，除非是為了保護1500位法國僑民、維護首都班基的安全以及掌控機場，以維持中非共和國的經濟。
自從反叛軍取得政權以來，中非共和國有一半的人民面臨糧食危機，超過四十萬人被迫遷徙，更有七萬難民逃至鄰國。此外，違反人權的事件更層出不窮，如招募童兵、強暴和謀殺等罪刑。儘管各宗教領導人呼籲維護和平，衝突仍演變成地區種族和宗教對立的情況。塞雷卡反叛軍的暴行即促成基督教自我防衛團體(anti-balaka) 的成立。依據法國外交部長法比尤斯(Laurent Fabius)，構成內戰甚至是種族屠殺的條件都已成立了。國際危機組織(International Crisis Group) 在2013年6月出版的報告中即提出類似警訊。
一、被民兵掌控的衰弱國家。作為內陸國，中非共和國被八個政權不穩定的國家環繞。衝突發生的起因來自犯罪、人民的極度貧窮以及北方部落的邊緣化。為了掌控資源，如棉花、林產、鑽石、鈾礦、石油或是黃金，國內族群分化對峙。
二、區域性軍隊的無能。在中非共和國政府完全無法維持國家根本運作的情況下，非洲其他國家的軍隊亦因為裝備不良、訓練不密或是不願出兵而顯得無能為力。因此，非洲的軍隊無法協助中非共和國重建秩序以避免傷亡。面對中非危機，歐洲沒有實際行動，美國軍隊也已撤出這個地區，作為舊殖民國的法國有責任介入衝突，以維持秩序，卻又不代表支持在位的政權。
中非共和國政府的衰敗、高升的犯罪率以及人民的極度貧窮都和自然資源的利益糾葛有直接的關係，尤其是有八至十萬民礦工從事開採的鑽石。鑽石的開採由不同政治派系和民兵掌控，造成走私猖獗，尤其中非邊境管制鬆散。此外，中非的危機也凸顯了非洲區域性衝突的特徵。中非領土超過六十萬平方公里，鄰近國家的危機也間接影響這塊不受管制的地域，如達佛、南蘇丹衝突、查德的反叛軍攻擊，以及來自烏干達科尼(Konny)所領導的聖主抵抗軍(Armée de résistance du Seigneur)。發生在剛果民主共和國的衝突也曾對中非造成影響。根據國際危機組織的資料，奈及利亞的伊斯蘭教派極端組織博科聖地(Boko Haram)也有成員滲入中非共和國。
中非共和國危機也凸顯出非洲區域性軍隊的力量薄弱(後勤、資金、戰鬥意志和目的)。由其發生在各國的衝突都能很快地蔓延成區域性衝突。也因此，各種困難阻礙「非洲和平」(pax africana)的建立。
中非共和國危機還反映出法國面對的矛盾情況，儘管有責任出兵干預，但欲長久地重建和平並於日後交手給非洲部隊卻是非常困難的任務。當然，法國政府出兵有聯合國安全理事會的支持。甚者，法國政府恢復最根本的國家職權─貨幣、軍隊─並因此取代一些過去曾為舊殖民地的衰敗政府。然而，類似的軍事介入成本高昂，而且法國的經濟利益已轉向英語系或葡語系國家。最後，中非共和國現在的情況再一次凸顯出歐盟缺乏外交政策，即便歐盟資助軍事行動。法國因此再一次面臨被孤立的情況，即使歐盟頌揚人權的卻無意涉入「非洲泥沼」。
Hugon Philippe, « Le rôle des matières premières dans les conflits africains », in : Vettoglia Jean-Pierre (Éd.), Les Déterminants des conflits, Bruxelles, Bruyland, 2013, pp 213-224
Hugon Philippe, Géopolitique de l’Afrique, 3e ed., Paris, A Colin, 2012.
International Crisis Group, « Rapport sur la crise de la Centrafrique », juin 2013.
