Philippe Hugon
邱崇轩 译
Passage au crible n°99
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2013年12月5日，联合国安全理事会依据联合国宪章第七章条文，一致表决通过一项决议文，准许法国派兵介入中非共和国危机，以重建秩序丶维护主要交通道路的安全丶保障人道救援并协助迁徙的平民返回村落。此外，此一决议文正式认可国际支援中非共和国任务(mission internationale de soutien en Centrafrique, MISCA)，目前已有2500名士兵进驻。未来十二个月，可望再派遣六千至九千名联合国维和部队人员。最终目标为重建中非共和国宪政秩序，并在2015年二月之前完成民主选举。当然，在达成这个目的之前，必须先解除民间武装部队的武力，划地管制进而解散这些民间部队。
自去年在马利展开的薮猫任务(opération Serval)之後，法国又一次站上维护非洲安全的军事前线，此次在中非的任务(命名为opération Sangaris)将使法国派遣的士兵从400名增加至1200名。
中非共和国的面积和法国相当，但人口少於五百万人，自独立以来一直是全世界最贫穷的国家，且社会经济危机和政变持续不断。事实上，前後八位国家领导人中只有帕塔塞(Patassé)是经由民主选举於2003年当选总统。国家制度的崩坏促使区域性种族团体的兴起，各团体更表达建立取代国家的立场。丰富的地底资源(钻石丶铀丶石油丶黄金) 和地上资源 (棉花丶林产) 加剧边境走私贸易，且成为反叛军的资金来源 (尤其是黄金) 。
塞雷卡反叛军於2012年8月成立。来自中非共和国北部的回教区的赛雷卡反叛军自视为众多政党和民兵的联盟，反对总统弗朗索瓦‧博齐泽(François Bozizé)。2012年12月，塞雷卡部队南下抵达首都班基，两方在协商後於2013年1月在加彭自由市签署和平协议。2013年3月23日，塞雷卡反叛军推翻博齐泽政权，领袖之一米歇尔‧乔托迪亚(Michel Djotodia)於3月25日自称总统，但保留了原总理提安盖伊(Nicolas Tiangaye)。当时，仅有南非表达支持博齐泽政权。查德和苏丹则反而协助乔托迪亚取得政权。法国政府则认为整起冲突为中非共和国的内政，因此不应该介入，除非是为了保护1500位法国侨民丶维护首都班基的安全以及掌控机场，以维持中非共和国的经济。
自从反叛军取得政权以来，中非共和国有一半的人民面临粮食危机，超过四十万人被迫迁徙，更有七万难民逃至邻国。此外，违反人权的事件更层出不穷，如招募童兵丶强暴和谋杀等罪刑。尽管各宗教领导人呼吁维护和平，冲突仍演变成地区种族和宗教对立的情况。塞雷卡反叛军的暴行即促成基督教自我防卫团体(anti-balaka) 的成立。依据法国外交部长法比尤斯(Laurent Fabius)，构成内战甚至是种族屠杀的条件都已成立了。国际危机组织(International Crisis Group) 在2013年6月出版的报告中即提出类似警讯。
一、被民兵掌控的衰弱國家。作為內陸國，中非共和國被八個政權不穩定的國家環繞。衝突發生的起因來自犯罪、人民的極度貧窮以及北方部落的邊緣化。為了掌控資源，如棉花、林產、鑽石、鈾礦、石油或是黃金，國內族群分化對峙。
二、區域性軍隊的無能。在中非共和國政府完全無法維持國家根本運作的情況下，非洲其他國家的軍隊亦因為裝備不良、訓練不密或是不願出兵而顯得無能為力。因此，非洲的軍隊無法協助中非共和國重建秩序以避免傷亡。面對中非危機，歐洲沒有實際行動，美國軍隊也已撤出這個地區，作為舊殖民國的法國有責任介入衝突，以維持秩序，卻又不代表支持在位的政權。
中非共和国政府的衰败丶高升的犯罪率以及人民的极度贫穷都和自然资源的利益纠葛有直接的关系，尤其是有八至十万民矿工从事开采的钻石。钻石的开采由不同政治派系和民兵掌控，造成走私猖獗，尤其中非边境管制松散。此外，中非的危机也凸显了非洲区域性冲突的特徵。中非领土超过六十万平方公里，邻近国家的危机也间接影响这块不受管制的地域，如达佛丶南苏丹冲突丶查德的反叛军攻击，以及来自乌干达科尼(Konny)所领导的圣主抵抗军(Armée de résistance du Seigneur)。发生在刚果民主共和国的冲突也曾对中非造成影响。根据国际危机组织的资料，奈及利亚的伊斯兰教派极端组织博科圣地(Boko Haram)也有成员渗入中非共和国。
中非共和国危机也凸显出非洲区域性军队的力量薄弱(後勤丶资金丶战斗意志和目的)。由其发生在各国的冲突都能很快地蔓延成区域性冲突。也因此，各种困难阻碍「非洲和平」(pax africana)的建立。
中非共和国危机还反映出法国面对的矛盾情况，尽管有责任出兵干预，但欲长久地重建和平并於日後交手给非洲部队却是非常困难的任务。当然，法国政府出兵有联合国安全理事会的支持。甚者，法国政府恢复最根本的国家职权─货币丶军队─并因此取代一些过去曾为旧殖民地的衰败政府。然而，类似的军事介入成本高昂，而且法国的经济利益已转向英语系或葡语系国家。最後，中非共和国现在的情况再一次凸显出欧盟缺乏外交政策，即便欧盟资助军事行动。法国因此再一次面临被孤立的情况，即使欧盟颂扬人权的却无意涉入「非洲泥沼」。
Hugon Philippe, « Le rôle des matières premières dans les conflits africains », in : Vettoglia Jean-Pierre (Éd.), Les Déterminants des conflits, Bruxelles, Bruyland, 2013, pp 213-224
Hugon Philippe, Géopolitique de l’Afrique, 3e ed., Paris, A Colin, 2012.
International Crisis Group, « Rapport sur la crise de la Centrafrique », juin 2013.
