Florent Bédécarrats
翻译 陈宗胤
Passage au crible n°8
南美农村金融论坛(FOROLAC)集合了大约350个个体金融机构 (IMF，Institution de microfinance)，服务南美洲超过两百五十万的民众。在巴西政府的支持下，此论坛在2009年12月举办了一个研讨会，讨论主题为：家庭农业，农业主权与农村金融体制：面对危机的挑战与机会。这项国际盛事聚集了超过六百名非政府间国际组织、社会运动团体、政府机关、公有银行，以及私人企业等的代表参加。
在二次大战结束以及独立运动之后，大部分的南美国家都成立了公营银行来资助其发展。然而，这些机构遇到了很多失灵或沦为政客工具的情况。在政府不得不定期重整这些机构的资本同时，也造成了这些发展中国家国债与赤字的严重增加。1982年金融危机中，国际金融机构 (IFI，Institutions Financières Internationales) – 最后的资金借贷者 – 应该要帮助国家脱离不停支付这些债务的情况，并协助实施某些政策进行改善。最主要的要求，便是金融体系自由化，公共支出的减少，以及终止此类发展银行的建立。
个体金融就在这波体系调整的政策中，出现于社会中。它们的建立透过某些特殊机构提供各式各样的服务，包括储蓄、保险、以及国家或国际资金的流动，逐渐的巩固其地位。自80年代中期开始，支持这个领域的国际借贷者承认了它们的金融恒久性。这些机构开始催促个体金融机构进行成本回收，同时开始摆脱外来的帮助以解放补贴金的限制，并吸引私人基金的投资。同时有许多的个体金融性质的非政府国际组织转型成匿名组织或是银行，以及储蓄和信用合作社也开始边缘化。
2006年穆罕默德‧尤纳斯及孟加拉国乡村银行的获颁诺贝尔奖，以及后来许多国际间的赠勋，使得这个模式受到了认可。对于形象来说，接受这样极具象征性的荣誉也增加了个体金融的风险。某些个体金融机构的不当行为及惊人获利，都使得对其的批评更加的恶化。再一些南美洲国家 – 例如玻利维亚、厄瓜多或尼加拉瓜 – 新的社会党政府对个体金融展现出明显的敌意，并寻求将其国有化或是以新的公营银行代替之。
1. 个体金融的规则与调整。在要求其利于发展的功能之余，个体金融仍然是以市场原则经营，这种情况使得社会与商业，公有与私有之间的界线变的模糊。再者，虽然它们是由跨国行为者来推广，例如非政府间国际组织以及发展与投资机构，个体金融的各种行为还是来自于国内层级上。跟所有金融活动一样，这类的个体金融经常是由国家来经营和调整。这种混合的模式有利于个体金融的领导，让其建立在由国际论坛创造出的规则之上。
2. 发展政策的私有化。在过去三十年间。发展行为者的策略主要立足于新自由主义的观点上。在这个情形下，国际金融机构要求国家限制其农业或金融政策，扮演一个推动让市场更为开放，自由竞争及极少限制的角色。在实务上，公共行政的直接介入被视为是无效率的，并会使私人行为者，例如NGO和商业公司的利益减少。
金融危机以及最近的粮食危机都对现有的发展模式造成了质疑。在农业方面，全球生产的缺乏，以及附加价值的分配不均，都是相当严重的问题。如此，我们必须强调商业自由化造成农工业体必需与资本化后的其它农业机构(占全球人口41%)直接竞争。在这样的条件下，全球价格被定在前15%最具生产力的族群的产值。这样的不平衡造成了占全球贫穷人口75%的乡村人口越来越贫困。换句话说，对于联合国粮食与农业组织 (FAO，Food and Agriculture Organization of the United Nations)、世界农业发展基金 (FIDA，Fonds international de développement agricole)，或是世界银行来说，必须农业重新置于发展政策的优先选项，但是存在着继续深化此种农工业类型以及重新赋予家庭农业价值这两派的矛盾。然而，借着社会运动而取得政权的南美洲国家的社会党政府，倾向于选择第二个方案。
另一方面，个体金融在提供那些受随机因素影响甚大的小型农业体上，并不是十分情愿的。因为这些小农业体无法提供任何的保证，他们没有稳定的收入，也没有足够的金钱去承担个体金融机构极高的利率。因为这些原因，个体金融经常专注在城市里，较常提供资金给小型商业体，或是藉由那些从农村出走至都市的人来提供服务。如此对于保障农业发展市场的失败经常让人对于个体金融的形象产生负面效果。再者，也让被要求不对个体金融机构进行控制，或是降低极为严苛的利率的社会党政府有了借口来介入个体金融。
对于个体金融来说，他们加强了各种不同的机构彼此之间的联系。例如，他们成为一个社群，以获取必须的法律知识，或是在国际组织及其它有力的经济行为者中获得支持。对于在南美农村金融论坛中的那些较接近社会及农村的组织来说，他们希望强化他们的合法性，让其与乡村的机构更为靠拢。为此，他们制定了某些农业或乡村计划，并寻求与公共发展银行进行结盟。为了讨论这个议题，南美农村金融论坛在巴西举办的这场研讨会是相当具重要性的。因为在个体金融机构与政府间关系紧张的此刻，这个研讨会代表着寻求与鲁拉政府的关系修补，以及制定一个可接受的参考方案。
Guérin Isabelle, Lapenu Cécile, Doligez François(Éds). La Microfinance est-elle socialement responsable?, Revue Tiers-Monde, (197), Janv.-mars 2009.
Mazoyer Marcel, Roudart Laurence, La Fracture agricole et alimentaire mondiale : nourrir l’humanité aujourd’hui et demain, Paris, Éditions Universalis, 2006.
Trivelli Carolina, Venero Hildegardi, Banca de desarrollo para el agro : experiencias en curso en América Latina, Instituto de Estudios Peruanos, 2007.
