Justin Chiu
邱崇轩 译
Passage au crible n° 131
Source: Jason Lee / Reuters pour Le Monde
2015年6月29日，亚洲基础设施投资银行 (亚投行) 协定的签署仪式於在北京举行。这个新创立的多边银行吸引全球57国加入成为创始会员，其资本额将达到1,000亿美元，其中30%来自中国。亚投行的创立被认为是中国外交的一项重大胜利，同时也象徵了中国政府投入全球金融的关键一步。
历史回顾
2013年9月，中国总理习近平在上位六个月之後，提出一套经济和贸易的总体战略，称为一带一路 (「新丝绸之路经济带」与「21世纪海上丝绸之路」。为了确保原物料取得的管道以及进出口运输的畅通，首要的目标放在巩固通讯网路以及海上和陆路交通，以强化中国与亚丶欧贸易夥伴的交流。然而，依照亚洲开发银行的研究，如要维持目前的经济成长，持续亚洲的基础建设工程，每年需要8,000亿美元的投资。但世界银行和亚洲开发银行仅能提供200亿美元的资金。因此，於2013年10月提出的亚投行计画的不仅是一项政治操作，更回应了实际的经济需求。
自2001年加入世界贸易组织(WTO)以来，中国的对外贸易量逐渐增加，出超更是持续扩大(2014年达到3824亿6000万美元)。2015年3月，中国的外汇存底达到3兆7300亿美元。中国不仅是美国最大的债权国─2013年7月拥有美国国债达到1兆2770亿美元，现在也开始透过欧洲稳定机制(Mécanisme européen de stabilité, MES)投资欧债。然而，为了分散投资，同时加强与开发中国家的合作关系，中国创立了许多新的跨国机构，如在2006年成立的中非投资基金。
在北京设立的亚投行以及在上海的金砖四国开发银行见证了中国政府正在修正经济策略，从以往着重制造业产品出口，到现在积极布局资本的出口。此外，中国进出口银行与中国建设银行也在多项双边合作计画中扮演关键的角色。透过这两个银行，北京对拉丁美洲国家於2005至2011年的借款额达到730亿美元，甚至超过世界银行的530亿美元。
理论框架
1. 「竞争型国家」 (Competition State) 的跨国战略。英国国际关系学者Philip Cerny认为，为了面对全球化所带来的挑战，竞争型国家逐渐取代社会福利国家(Welfare State)。在政策拟定的过程中，今日的政府必须在国家内部需求与国际目标的竞逐间找到一个平衡点。如果能够跨国推动政策计画丶合作网络与策略，该国将有更大的机会在全球化进程中获利，并同时捍卫国内私人团体的利益。因此，与另一位英国学者Susan Strange的国家撤退论不同，Cerny观察到在某些经济丶金融领域，国家反而会加强干预。
2. 统治关系的金融化。「货币哲学」一书中，德国社会学家Simmel阐述了货币经济在促进各类型交易的关键性角色。很实际地，透过金钱，人与人或团体之间的抽象行为变成可测量的具体事物。金钱化的交易因此可以加深依赖关系，并且造成可量化的统治关系。握有资金那一方保有权利制定条件，更可以享受特权。也就是说，钱转换成权，钱的数量等同於它的质量。
案例分析
尽管拥有丰富的矿产和天然资源，中国却仍是全球最大的自然资源进口国。为了确保石油天然气的进口管道，中国积极介入非洲(安哥拉丶奈及利亚丶苏丹与南苏丹)与中亚(哈萨克丶土库曼与乌兹别克)各国的基础建设工程，最近更以一个高达460亿美元的投资计画与巴基斯坦建立了战略夥伴关系。亚洲基础建设银行的成立，其目标为了发展能源产业以及交通网络，将有助於中国政府持续深化在这方面的努力。
值得注意的是，中国企业将会是亚投行资金最首要的受益者。实际上，中国的石油集团(中国海洋石油丶中国石化等)丶建设企业(如中国建设工程总公司)，以及电信设备业者(华为与中兴)已经在这类结合能源与交通的复杂建设中共同累积一定的经验。此外，有中国的国家银行提供融资贷款，这些企业集团不追求短期利益，而往往能提出极具竞争性的价格进而取得订单。尤其，中国拥有亚投行股权的30%并且具有26%的投票权，对亚投行的各项决定将可掌握主导权。也就是说，藉由资本的出口，北京加速推动中国企业的国际化。
尽管美国对其西方盟友施加压力，日本更表达了轻视的态度，中国仍然成功地展现了外交实力。其实，在英国於2015年三月提出加入亚投行的申请後，德国丶法国丶义大利丶西班牙以及其他十二个欧洲国家陆续提出申请。其他的区域领导者，如巴西丶埃及与南非，也同样成为亚投行的创始会员国。就算非亚洲国家投入的资本总额被限制在25%，对这些国家来说，最重要的是不被亚投行排除在外。何况，预期的经济报酬将相当可观。再者，为了决定亚投行的治理机制以及日後评量投资计画的可靠性，北京将需要其他国家金融专业的协助。
由於预期亚洲未来的经济发展而设立的亚投行将产生加乘的效应。由日本领导的亚洲投资银行即已宣称将提高其净资本，由目前的180亿美金於2017年增加至530亿美金。届时，各项工程的规模将可用资金的流动来衡量。藉由亚投行这个多边银行的创立，中国政府不仅可以开拓新市场并同时巩固在亚洲的霸主地位。
参考資料
Cabestan Jean-Pierre, La Politique internationale de la Chine, Presses de Science Po, 2010.
Cerny Philip G., Rethinking World Politics: A Theory of Transnational Pluralism, New York, Oxford University Press, 2010.
Meyer Claude, La Chine, banquier du monde, Paris, Fayard, 2014.
Meyer Claude, « Le succès éclatant, mais ambigu, de la Banque asiatique d’investissement pour les infrastructures », Le Monde, 1 juillet 2015, disponible à l’adresse : http://www.lemonde.fr/idees/article/2015/07/01/le-succes-eclatant-mais-ambigu-de-la-banque-asiatique-d-investissement-pour-les-infrastructures_4665869_3232.html
Simmel Georg, Philosophie de l’argent, [1900], trad., Paris, PUF, 2009.
Site officiel de la BAII : http://www.aiibank.org/
