Valérie Le Brenne
邱崇轩 译
Passage au crible n° 126
Source: Sea Shepherd
2015年4月6日，雷霆号(Thunder) 在圣多美普林西比附近海域沉没。这艘登记在奈及利亚的渔船被控非法捕鱼丶未申报渔获丶未遵守相关规范，更被质疑走私人口，自2003年起即被国际刑警组织(Interpol) 列入追踪名单。隶属海洋守护协会 (Sea Shepherd) 的鲍伯巴克号(Bob Barker) 三个多月来追踪这艘非法渔船，鲍伯巴克号的船长宣称雷霆号是自行蓄意沈船。
历史回顾
自2003年12月以来，就雷霆号的犯罪行为，国际刑警组织不定期地召集会员国进行讨论。尤其，澳洲丶挪威与纽西兰要求各主管机关通报所有关於雷霆号「定位丶活动丶人员和网络的资料，并追查谁从这些非法活动中获利」 。
雷霆号於1969年建於挪威，长度超过六十一公尺，在1986年至2013年之间更换过六次船名：Artic Ranger丶Rubin丶Typhoon I丶Wuhan N°4丶Kuko以及Thunder。此外，它也更换过七个注册国：英国丶圣文森及格瑞那丁丶赛席尔丶贝里斯丶多哥丶蒙古以及奈及利亚。对从事非法活动的渔船来说，不断地更换船名与注册国是为了逃避区域渔业管理组织(Organisations régionales de gestion des pêches, ORGP)的监控。雷霆号被控非法捞捕小鳞犬牙南极鱼─生存在澳洲深海海域，鱼肉深受亚洲国家消费者喜爱而价格高昂，因而也被列在南极海洋生物资源保护委员会(Commission for the Conservation of Antarctic Marine Living Resource, CCAMLR)的非法渔船名单中。
为了保护这个鱼种，非政府组织海洋守护协会(Sea Shepherd)於去年九月展开「Icefish行动」。海洋守护组织派出两艘武装船只，以追捕违法渔船。三个多月以来，鲍伯巴克号追随雷霆号，以便拦截它的非法行动。同时，护鱼运动人士搜取被雷霆号遗弃的渔网，其中即有超过700条小鳞犬牙南极鱼。
鲍伯巴克号於三月底时获得补给，然而雷霆号则处在粮食和燃料缺乏的情况。由於无法靠岸或是更换船只，雷霆号船长似乎决定蓄意沈船，以摧毁所有证据。根据海洋守护协会公布的新闻稿，沈船时，雷霆号船长打开所有舱口，让海水进入下沉的船中把舱底清空。
理论框架
一丶跨国犯罪。源自罗马法的「公共财」(res communis) 的概念，航行和开采自由是在公海海域的最基本原则。出了领海的范围，船只只需要遵守注册国的律法。然而，为了发展海运，第二次世界大战後各国决定更改船籍登记的规范，但也造成了船员国籍和船只登记国籍不同，所谓方便旗船的出现。於是，非法捕鱼渔船得以规避区域渔业管理组织(ORGP)的强制规则。由於珍稀鱼种有庞大的商业价值，非法捕渔船可因此取得可观的独占收益，并延续其犯罪行为。
二丶无主权行为者的兴起。由於强制性措施的效力不彰，无主权行为者(acteurs hors souveraineté)起而施行他们的管制方式。於是，在对抗非法捕鱼方面，我们观察到国际组织和私人行为者之间的合作愈来愈密切。
案例分析
於1982年，在牙买加蒙特哥贝签署的联合国海洋法公约是海洋司法发展的重要关键。除了条例化既定俗成的渔业行为，这份公约尤其规范了专属经济区(Zones Économiques Exclusives)的基本原则，让任何提出申请的国家能享有两百海浬范围内的主权。此外，根据联合国海洋法公约也建立了国际海洋法法庭，以对专属经济区划分所衍生的争议作出裁决。
但是，在传统海洋强权和新兴海岛国家的僵持之下，国际谈判仍无法明确定义出公海的规范。尽管没有任何一个国家有权力开采丶使用海洋底部，但其之上的水域则是可以自由航行和开采。目前，唯有区域渔业管理组织介入公海渔业资源的管理。尽管区域渔业管理组织订定了捕鱼限额和允许的捞捕技术，其监控和管制的能力非常有限。
由於全球捕鱼业日渐密集，这个治理机制几乎无法遏止非法行为。此外，部分数量逐渐减少的鱼种反而造成它们在非法交易管道的价格升高。但正因为从事非法捕鱼的风险高，投入者少，走私贩卖非法渔货的分子反而享有如独占事业的高额获利。
1990年代，小鳞犬牙南极鱼的非法捞捕丶未申报或是作业不符合规范的情形逐渐加剧，促使南极海洋生物资源保护委员会施行一套强制措施，以管制在其海域作业的船只。然而，实际捕捞的数量超过允许额度的六倍，严重影响鱼群存量，也影响遵守法规渔民的权益。尽管「允许捞捕总量」的建立以及强制一名观察员登船的规定稍微改善了情况，仍有众多渔民持续在这已经脆弱的生态体系内非法捕鱼获利。他们把渔船登记在好几个国家底下，不遵守发送卫星讯号的规定，在公海的非法渔民不受相关主管国家机关的规范。此外，非法捕鱼渔船在全世界不同海域作业，造成查缉这类犯罪的任务非常复杂。
也因为如此，许多支持海洋资源保存的非政府组织投入对抗非法捕鱼的运动。如同绿色和平组织(Greenpeace) 所采取的抗议方式，海洋守护协会也发展出一套行动策略，追缉渔船，甚至阻止它们拉网捕鱼。尽管这些激进的行动有待商榷─在哥斯大黎加的要求下，海洋守护协会的创始人Paul Watson，目前仍是国际刑警组织国际通缉令的对象，但其影响力将有助於建立此一私人行为者的合法正当性。另外，国际刑警组织在Scale计画中也和美国的非政府组织PEW合作对抗跨国犯罪。因此，在专业意见评估方面，我们观察到私人行为者和国际组织之间逐渐加强的合作关系。
参考資料
OCDE, Pourquoi la pêche pirate perdure. Les ressorts économiques de la pêche illégale, non déclarée et non réglementée, Paris, OCDE, 2006.
Revue internationale et stratégique (Éd.), Mers et océans, 95 (3), 2014, 206 p.
Strange Susan, Le Retrait de l’État. La dispersion du pouvoir dans l’économie mondiale, [1996], trad., Paris, Temps Présent, 2011.
