مقال: فاليري لوبران Valérie Le Brenne
ترجمة: مصطفى بن براح Benberrah Moustafa
Passage au crible N° 138
Source: Pixabay
عقد في باريس من 30 نوفمبر إلى 11 ديسمبر 2015 المؤتمر الحادي والعشرين لأطراف اتفاقية الأمم المتحدة الإطارية بشأن تغير المناخ، والتي سميت “COP21”. بعد مفاوضات مكثفة، اتفق المفاوضون على مذكرة مكونة من أربعين صفحة تهدف للحد من ظاهرة الاحتباس الحراري بدرجتين.
تم الأخذ بعين الاعتبار المحيطات أخيرا في الهامش بعد تجاهلها في البداية. على هذا النحو، تنص ديباجة المرفق على أن “الأطراف في هذا الاتفاق […] يعترفون بأهمية ضمان سلامة جميع النظم الإيكولوجية بما في ذلك المحيطات”.
> نبذة تاريخية
> الإطار النظري
> تحليل
> المراجع
تجمع اتفاقية الأمم المتحدة الإطارية التي وقعت في قمة الأرض عام 1992 في ريو 196 عضوا اليوم. تعترف فيها جميع الدول بوجود تغير المناخ بشري السبب وتتفق للحد من انبعاثات غازات الدفيئة. ويتوقع النص الذي دخل حيز التنفيذ في عام 1994 عقد مؤتمر سنوي للأطراف (COP) لوضع مراجعة للسياسات التي طبقت في هذا المجال والتفاوض حول الترتيبات الجديدة.
في عام 1997، انتهت قمة COP3 مع التوقيع على بروتوكول كيوتو الذي عين رقميا “إلى البلدان المتقدمة والاقتصادات أهدافا لخفض انبعاثات الغازات الدفيئة” (أيكوت، 2015). ولكن أدى كل من عدم مصادقة الولايات المتحدة والنقص الواضح في النتائج إلى أزمة عميقة تكرست ذروتها في كوبنهاغن في عام 2009. وبعد عامين من المناقشة، فشلت الدول الأعضاء في الاتفاق على مضمون المعاهدة المقبلة لتصبح نافذة المفعول في عام 2020. وفي وقت لاحق، مثلت قمة باريس الموعد النهائي لاتفاق عالمي بعد أن تم تأجيلها لعام 2015 كمؤتمر الفرصة أخيرة.
كما تجدر الشارة للدور الذي لعبه الفريق الدولي المعني بتغير المناخ في صياغة وتسجيل قضايا المناخ على جدول الأعمال السياسي. تأسس هذا الفريق في عام 1988، ويهدف إلى توفير “تقييمات مفصلة للدولة من المعلومات العلمية والتقنية والاجتماعية والاقتصادية بشأن تغير المناخ وأسبابه وآثاره واستراتيجيات الاستجابة المحتملة”. كما نشر منذ إنشائه خمسة تقارير (1990، 1995، 2001، 2007 و2013-2014) يرافقها كل منها ملخص لصانعي القرار التي وضعتها الهيئة الفرعية للمشورة العلمية والتقنية.
حذر هؤلاء الخبراء في آخر تقاريرهم من آثار تغير المناخ على المحيطات. وعلاوة على المخاطر الناجمة عن ارتفاع منسوب المياه، فقد أفاد هؤلاء العلماء بتحمض مزدوج وارتفاع درجة حرارة البحار بسبب امتصاص حوالي 30٪ من انبعاثات ثاني أكسيد الكربون البشرية في الغلاف الجوي. في الواقع، تؤثر هذه التحولات البيولوجية الكيميائية على كافة النظم البيئية البحرية وتهدد بالفعل بقاء كثير من الأنواع.
الإطار النظري
1. الشرعية العلمية لقضية بيئة. لقد ساهم نشر الفريق الدولي المعني بتغير المناخ للنتائج العلمية الأخيرة عن حالة المحيطات في زيادة مشروعية القضية البيئية. هذا يظهر كيف أن بنية المعرفة (سوزان سترانج، 1994) تلعب دورا رئيسيا في صياغة وتنفيذ البرنامج السياسي المتعلق بمشاكل المناخ.
2. تجميع الموارد الهجينة. على الرغم من التحذير الذي أطلقه الفريق الدولي المعني بتغير المناخ ، لم يدرج موضوع المحيطات في برنامج 21COP. وللتغلب على هذا الوضع، اجتمعت مختلف الجهات الفاعلة في المجتمع المدني والمجتمع العلمي والقطاعين العام والخاص في منهاج المحيط والمناخ (POC). وهكذا، نظمت على هامش مفاوضات باريس “أيام المحيط للمناخ” من 02-06 ديسمبر.
تحليل
نشير أولا إلى أن هذه المسألة لم تظهر فجأة في المناقشات الدولية بشأن تغير المناخ. في الواقع، وذكرت تقارير سابقة نشرتها المجموعة حالة خطيرة لا سيما حول توقع المخاطر الناجمة عن ارتفاع مستويات البحر. ومع ذلك، فقد كشف أحدث تقرير صادر عن فريق الخبراء حالات طوارئ جديدة. في هذه الحالة، يساهم هذا الترشيد في عملية إضفاء الشرعية مع تشجيع المبادرات للحفاظ على البيئة البحرية. نبدأ بذكر تكوين اللجنة العالمية للمحيط في لندن في فبراير 2013. نشرت هذه اللجنة التي تتألف من شخصيات سياسية مثل وزير الخارجية البريطاني السابق ديفيد ميليباند أو رئيس كوستاريكا السابق خوسيه مانويل فيغيريس في يونيو 2014 تقريرا بعنوان من التراجع إلى الترميم، وهو خطة إنقاذ المحيط العالمي يشكل محتواها التوجيهي عنوانا لصانعي السياسات. كما نذكر أيضا مشروع بحث بعثة تارا التي نشرت في المجلة الأمريكية المرموقة علوم Science في مايو 2015. وقد حددت نتائج هذا العمل على سبيل المثال عواقب الاحتباس الحراري على كائنات العوالق التي تمثل قاعدة الحياة البحرية. كما نكر تكوين المؤتمر السنوي محيطنا في عام 2014 من قبل جون كيري، وزير الخارجية الأمريكي. تميزت الطبعة الثانية التي نظمت في فالبارايسو في تشيلي في سبتمبر 2015 منه بالعديد من التصريحات الرسمية بشأن إنشاء محميات بحرية هامة خاصة واحدة تقع حول جزيرة الفصح. وأخيرا، عشية افتتاح COP21 ، وقعت إحدى عشرة دولة دعوة Because the Ocean التي أطلقتها الحكومات الشيلية والفرنسية، ومنظمة الأمير ألبرت الثاني أمير موناكو، ولجنة المحيط العالمي، ومعهد التنمية المستدامة والعلاقات الدولية و بعثات تارا. ويدعو هذا الإعلان على وجه الخصوص: “1) لنشر الفريق الدولي المعني بتغير المناخ لتقرير خاص حول المحيط، 2) احترام هدف التنمية المستدامة رقم 14 المكرس للمحيط والموارد البحرية 3) إنشاء مجموعة عمل “المحيط” تحت رعاية الاتفاقية الإطارية “.
لم يكن هذا الاهتمام كافيا لإدراج الموضوع في برنامج قمة باريس. هذا هو السبب في تحالف دولي لأصحاب المصلحة من المجتمع المدني والأوساط العلمية والقطاعين العام والخاص وتجميع مواردهم ضمن مجموعة المحيط والمناخ. تهدف هذه المجموعة التي تكونت في 10 يونيو 2014 بدعم من لجنة علوم المحيطات الحكومية الدولية التابعة لليونسكو “للأخذ بعين الاعتبار أفضل للمحيط في مفاوضات المناخ”. بالإضافة إلى طلب المحيط المناخ – وهو التماس على الانترنت تحت خبيرة المحيطات الأمريكية سيلفيا إيرل –، حققت مجموعة POC تسع توصيات تكمل تلك التي اقترحتها اللجنة العالمية للمحيط في عام 2014. وأخيرا، أعطى تنظيم أيام المحيط للمناخ في نطاق الجيل المناخ في باريس له ثقلا في قلب المنطقة الزرقاء من أجل تعزيز التفاعل مع الأطراف المعنية في عملية التفاوض. بيد أن هذه المبادرات لا تحجب بأي شكل من الأشكال حقيقة أن COP21 عالجت أخيرا قضية المحيطات في الهامش. ولكن هذا يبقى مفاجئا في ضوء المعطيات العلمية المعروفة اليوم والمقلقة جدا.
Aykut Stefan, « Désenclaver les négociations climatiques. L’enjeu crucial de la COP 21 à Paris », Passage au crible (133), Chaos international, 20 sept. 2015
Aykut Stefan C., Dahan Amy, Gouverner le climat ? 20 ans de négociations internationales, Paris, Presses de Sciences Po, 2015
Strange Susan, States and Markets : An Introduction to International Political Economy, Londres, Pinter, 1994
Site officiel du GIEC, disponible à l’adresse suivante :
https://www.ipcc.ch/home_languages_main_french.shtml. Dernière consultation le: 9 janvier 2016
Site officiel de la Plateforme Océan & Climat, disponible à l’adresse suivante : http://www.ocean-climate.org/. Dernière consultation le : 10 janvier 2016
