Jenna Rimasson
翻譯 Jenna Rimasson
Passage au crible n°36
2011 年 3 月 11 日,日本經歷了芮氏規模 9 級的地震,其震央發生在太平洋。地震立即引 發的海嘯,摧毀了日本群島的東海岸,而該地區有相當密集的核電廠。因此,除了此一人道危 機,還發生了影響全世界的核災難。日本的鄰國,中國政府,對日本的悲劇迅速作出反應。中國 政府派出了救援隊,為幸存者提供緊急救援物資,甚至燃料,同時在大學和一些公共場所組織動 員,收集捐款。最後,中國政府已疏散在災區的 3000 名中國公民。但是,這起事件最重要的是將 導致中國重新檢視自己的原子能管理。
在 1281 年,神風台風摧毀了企圖入侵日本列島的忽必烈蒙古艦隊。此類天然特性,使日 本相對於中國,一直到第二次世界大戰為止,仍能保有國家的獨立性。
相對來說,中國對日本,分別在 1895 年和 1931 年,歷經兩次重大挫敗。後一次致使日本 占領滿洲,直至 1945 年,投在廣島和長崎原子彈迫使日本投降。這些歷史事件仍舊會引起外交關 系緊張,日本首相小泉參拜東京靖國神社或中國宣稱擁有對釣魚島其及附屬島嶼領土的擁有權就 是證明。然而,2008 年 5 月 12 日在四川發生的地震,改善了中國和日本的雙邊關系。事實上, 北京接受了日本救難團隊的人道援助。
從核問題整體來看,不要忘記中華人民共和國是一個核武大國,並曾在 1964 年 10 月 16 日在新疆羅布泊進行第一次核試驗。 在 1984 年,中國成為了國際原子能機構的會員,也在 1992 年 3 月 9 日,在多年的否決之後,北京終於批准了不擴散核武器條約。
一、 緊急援助。當自然災害發生時,國家,亦或者是非政府組織 – 尤其是擁有國際規模者 – , 向災區提供資金和物質援助。除了表現同理心,這種援助提高了捐贈者的知名度,並允許他在世 界舞台上展現他的道德價值觀。
二、 通過非正式渠道的外交行動。民間社會行動者繞過傳統的機構以實施的對外政策,而與國 家的外交政策有所不同。這種現像闡明了由美國政治學家詹姆斯‧羅斯諾 (James Rosenau)所提出 的技能革命(skill revolution) 的概念,羅斯諾呼籲重新評估民間社會行動者的角色,並考慮宏觀與 微觀混合描述。
中日關系正處於一個困難的階段,無論是在南中國海的軍事緊張衝突或日本嚴重的經濟危 機。傳統外交機構時常處在癱瘓的狀態,阻礙了北京和東京之間真正的對話。然而,四川大地震 和這次在很大程度上破壞了本州島的地震,是促進兩國人民團結的一個重要契機。事實上,中國 人民仍記得他們的鄰居提供的協助,而現在反過來動員來援助他們。微觀的互動,在個人層面上 建立,顯然地侵蝕了民族國家的框架。在此危機和緊急情況之下,地方各級部門跳過中央政府部 門和中國共產黨 – 與日本建立姐妹市關系目前正在發揮功效 – ,甚至是民間社會響應各協會和 國內非政府組織的救援行動,如中國紅十字會。這說明了,必須迅速采取行動促使權利的重新分 配,以符合國內和跨國團體的利益。發展合作的企圖心迫使當局改變其政治策略,此類新行動者 的外交動作強迫當局改變自己的初始位置。盡管因為缺乏自主性而經常遭受批評,中國的非政府 組織目前正運用與政府的密切關系來影響其決定。這些組織迫使政治機構通過他們的方案,因為 他們的行動計畫更為適宜,再加上他們來自「下層」的合法性。隨著時間的推移,他們成為中國 政府不可或缺的伙伴,盡管在面對各種爭議時,中國當局仍試圖維持其壟斷地位。但這類操作是 比較容易的,因為所有提供給日本居民的援助與中國的人權概念相符,更加關注經濟和社會層 面,而非政治層面。此外,還須提到的是,這場影響日本的危機也有利於中國和台灣的關系,雙 方正建立健康危害預防和緊急援助的合作機制。
對北京的政策衝擊也體現在賦予核安全總局更顯著的地位和給予環境部更重要的角色。在 此之前,環境部僅是政府一般的機構,它現在擁有更多的預算。然而,專家們在中南海的決策機 制起著越來越大的作用是更值得注意的,因為知識已經成為一個合法的工具,能改變政府議事日 程上的優先順序。北京,盡管目前管理著 25 個核電廠的建設,且 13 個已經開始運轉,不久前凍 結了興建新的基礎設施的決定,並大力加強和提升安全標准以及放射性物質的預警/測量系統。
自然環境和原子科學技術對中日關系的發展以及國家安全和公共健康問題均有重大的影 響。中國的領袖被迫以更高的透明度來回應,並且更重視輿論。儘管如此,中國的能源需求,時 時提醒政府另一種優先順序。事實上,在 2007 年,北京與法國阿海琺公司 (Areva) 簽署了在核能 領域有史以來最大的合同 – 價值 80 億歐元 -,以提高能源生產和掌握新技術:透過著名的新一 代 EPR 反應爐。原子能的開發 – 在許多國家 – 仍然是國防秘密,因此很難進行民主辯論。不過, 在這個戰略領域所建立的公共和私人層面的伙伴關系,表現出某種國家權利的削弱,而由某些經 濟團體獲利。
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[Après le séisme, les différents ministères chinois offrent leur assistance au Japon], le 16 mars 2011, En ligne, http://www.gov.cn/jrzg/2011-03/16/content_1825560.htm, consulté le 25 mars 2011.
